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新华网海口5月6日电(记者师海波)近年来，三亚市紧紧围绕建设“国际性热带滨海风景旅游城市”的目标，以处
置积压房地产为契机，狠抓生态环境建设和综合整治，市容面貌发生了重大变化，先后荣获了“中国优秀旅游城市”、“全国
生态示范区”、“全国城市环境综合整治优秀城市”、“国家园林城市”等称号。
三亚市是海南省房地产泡沫重灾区之一。截止1998年底，闲置超过两年以上的土地15 345亩。这些土地主要
分布在城市主要干道两旁、城市中心、重要景观地带和旅游度假区。严重制约了三亚的经济发展和社会进步。
1999年7月海南省进行处置积压房地产试点以来，三亚市委、市政府认真贯彻国务院关于处置海南积压房地产的
一系列政策措施，专门制定关于无偿收回闲置土地的决定，对无偿收回闲置土地的范围、程序以及一些具体问题的处理，都作
出了具体规定。同时出台了积压房地产确权暂行办法、换地权益书评估工作方案等八个政策规定。其主要内容有，投资不足项
目批准投资总额百分之二十五的土地、只完成部分地块的开发而剩余部分的土地、搞临时建设的土地、以转让方式取得土地使
用权未按期开发的土地以及已抵押的债务清偿期满两年的土地和闲置满两年被查封的土地，均属应依法无偿收回的土地。这些
政策规定还对无偿收回闲置土地的程序进行了规范。首先由市土地管理部门向闲置土地使用权人发出无偿收回土地预先通知书
，告知当事人拟无偿收回其土地使用权的事实和理由，当事人可在限定期限内提出申辨意见。然后市土地管理部门根据有关规
定，对当事人的申辨意见进行审核，对应予收回土地的，做出收回闲置土地的请示，经市收回闲置土地工作小组审核同意后，
由市政府下发无偿收回闲置土地的决定，最后市土地管理部门根据政府的决定，公告注销有关土地批准文件及《国有土地使用
证》。对有能力开发并且愿意继续投资的闲置土地原使用人做了较为灵活的处理，允许他们缴纳现行地价百分之十的用地保证
金，并保证在一定期限内动工和完成项目建设，市政府可在其按期完成项目建设后退回所交用地保证金，核发土地房屋权利证
书。到目前为止，三亚已收回闲置土地13000亩。
大量闲置土地的收回，为三亚城市建设提供了更为广阔的天地。市委、市政府借机对城市建设的总体规划进行了修编
。依据重新修订的规划重点对亚龙湾、三亚湾、大东海、鹿回头、金鸡岭、鼓岭、东河、西河、田独镇、凤凰镇、海棠湾镇以
及四条景观路进行了改造建设，大力营造城在绿中、城在花中、城在水中的生态环境。以地建城还有效解决城市建设资金不足
问题。近两年来，三亚市建设的公园、市政工程、绿地、图书馆等基础设施配套项目总投资近10亿元，其中最主要的资金来
源是靠收回的闲置土地进行补偿，到目前为止土地补偿总额约8亿元，占总投资额的80％。
城市面貌的改变有力地促进旅游业的快速发展。三亚市利用收回闲置土地进行绿化美化，去年全市投入园林绿化的资
金达1.06亿元，完成了一批城市道路以及广场、公园的绿化建设和改造，新增绿化面积56.17万平方米。目前，三亚
城市森林覆盖率已达62％，建成区绿地率达42％，人均拥有公共绿地16.3平方米。生态环境的改善促进了三亚旅游业
的快速发展。2001年，全市接待过夜旅游人数240万人次，同比增长16.5％；旅游收入24.3亿元，同比增长2
2.7％。同时还吸引了一批规格较高的国际性会议在三亚召开。2000年以来先后有亚太地区岛屿与可持续旅游国际会议
、欧洲休闲教育协会第二届国际研讨会、第四届岛屿观光政策论坛、第二届全球化论坛、首届世界太极拳健康大会等国际性会
议都在这里召开。此外，爱立信、朗讯、摩托罗拉、IBM等约100多家世界500强企业也纷纷到三亚召开商业性会议，
极大地提高了三亚的知名度。(完)
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