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新华网海口5月6日电(记者师海波)两年多来，海南省通过核发土地权益书等办法无偿收回、盘活利用、有偿收回
闲置土地15023公顷，使全省闲置土地总量减少了80％。目前，全省已储备建设用地6877公顷，占闲置建设用地的
29％。
海南是房地产泡沫的重灾区。在建省初期，由于炒买炒卖土地以及以地产抵押贷款、抵债等现象十分普遍，加上房地
产转让手续不规范，导致有23788.5公顷土地产权不清、闲 置弃用，严重制约了国民经济的快速健康发展。
1999年7月以来，海南省根据国务院批准的《处置海南积压房地产试点方案》，坚持以盘活金融资产、促进地方
经济发展为目的，研究制定了《海南经济特区换地权益书管理办法》等十多个政策法规，为促进闲置土地的流转提供法律依据
。
据介绍，按照换地权益书管理办法的规定，闲置建设用地为以出让方式取得国有土地使用权进行开发建设，超过出让
合同约定的动工开发期限两年而未动工开发的；已经办理审批手续的非农业建设占用地，连续两年未动工开发的；从开发区或
者其他成片开发的土地中以有偿方式取得单个建设项目国有土地使用权，自土地有偿使用合同生效或者用地批准文件颁发之日
起满两年投资额占投资总额不足25%的，或者动工建设面积未达到项目应当动工开发建设的土地总面积1/3的；已取得国
有土地使用证，但土地使用人违反合同约定，欠缴地价款。对这类闲置建设用地，县级以上人民政府可以无偿收回土地使用权
或者占用的土地。因不可抗力、政府或者政府部门原因闲置满两年以及其他不属于无偿收回的闲置满两年的建设用地，由县级
以上人民政府依法以核换发地权益书方式或者其他合法方式有偿收回土地使用权或者占用的土地。对已完成基础设施开发属于
开发区或者其他成片开发的闲置建设用地，收回时由政府核定基础设施投资额，感觉具体情况给予适当补偿。对任何一宗闲置
两年以上的建设用地，只要符合城市规划，均可以由所在地市、县、自治县人民政府作为绿化用地、公益场所(停车场、市民
广场)等用地处理。
海南省对因政府原因造成的闲置土地和抵债给银行的闲置土地采取核发换地权益书的办法收回使用权。这样做有利于
政府统一控制土地市场，将分散的闲置土地重新规划利用，同时还可使换地权益书的持有者重新拥有可流动又可升值的资产。
对于闲置土地，根据规划和需要能够经过调整使用或恢复耕种的给予及时盘活，充分利用。
三亚市利用收回的1300多亩闲置土地建起了明珠广场、凤凰广场、体育广场、白鹭公园、热带名花公园、亚龙湾
环湖广场等，新增城市绿地60多万平方米。海口市收回闲置土地400多公顷，主要用于建设城市公共设施。(完)
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