新华网上海5月6日电(姜微徐寿松)42岁的朱跃清5年前刚失业时，靠摆摊修自行车度日。怕被熟人笑话，他把 摊点摆在离家很远的地方，还终日戴着顶遮阳帽，将帽檐压得很低。在上海市开业指导中心专家的帮助下，他在4所大学开设 了以“自行车维修”为主体业务的非正规劳动组织，搞起了连锁经营。如今，爱哼小曲的朱跃清说：“有了正规的非正规劳动 组织，我再也不用为面子担心了。”

　　来自上海市劳动和社会保障局的最新信息表明，上海开创性地以“非正规劳动组织”的形式，积极帮扶下岗失业人员 实现就业，已取得显著成效。目前，上海每月新增近400户非正规劳动组织，能解决4000人以上的就业，相当于每月新 开一家大型企业。国际劳工组织北京局专家张用说，上海通过发展非正规就业劳动组织，解决失业、消除城市贫穷的做法，已 引起国际劳工组织的高度关注与肯定。这一被命名为“上海模式”的做法不久将向世界推广，以解决“失业—贫困”这一世界 性难题。

　　据介绍，从1996年起，上海开始尝试在就业潜在机会多、技能要求相对低、处于非正规状态的社区服务领域，发 展“非正规部门就业”，通过构建完整的政府支持体系，帮助失业人员走上“正规”的非正规就业之路。目前，上海已在市、 区(县)、街道(乡镇)分别建立了服务机构，形成三级服务支持体系，专为非正规劳动组织及其从业人员提供各类支撑性服 务。在政策配套上，非正规劳动组织可以不进行工商登记，三年免税；还可以申请50万元以下、为期2年以内的开业贷款。 符合条件的非正规劳动组织，劳动部门鼓励和扶持其及时转制为小企业。同时，上海还将非正规劳动组织从业人员纳入基本社 会保险范围，规定他们的缴费比率比正规部门低14.5％，不仅大大降低了他们的实际缴费负担，而且使这些就业者在生病 、失业、退休时，也能与正规部门从业人员一样，享受到基本的医疗、失业、养老等社会保险待遇。此外，政府还专门出资为 非正规劳动组织从业者投保从业风险保险，一旦发生事故，从业者可从保险公司获得赔偿。

　　上海市开业指导中心副主任杨炜铭说，上海除了在政策上向非正规部门从业人员倾斜外，更注重对其技能与素质的提 升。社保局专门出钱购买社会力量，为非正规劳动组织的从业人员常年免费提供三种不同层次的培训，即从业人员技能培训、 为期一年的开业者培训和业主培训。对于一些难以在劳动力市场上竞争到就业岗位、也难以通过非正规劳动组织的形式组织起 来自我解决就业的特困人员，上海还开创了公益性劳动组织，变消极的救助性补贴为积极的岗位性援助。如今，贯穿市、区、 街道的三级特困对象就业托底网络，已安置特困人员6万多人，他们从事保绿、保洁、保安等公益性劳动后，能获得略高于最 低工资水平的劳动收入和基本的社会保险。

　　上海市劳动和社会保障局负责人表示，正是通过这些举措，上海在世界上首次把非正规就业纳入了正常管理的轨道， 大大促进了非正规劳动组织吸纳就业的能力。5年来，全市累计认定非正规劳动组织1.5万余家，从业人员17万人；其中 300多家非正规劳动组织已发展为具有一定规模的小企业。(完)

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