编者按：

　　就在广州实现中变的同一年，安全，作为人类最基本的生存需要，在广州这座以“最适宜人类居住和创业”为目标的城市获得了新的诠释。

　　近日，广东省委副书记、广州市委书记黄华华在一次重要会议上高度赞赏广州市去年治安工作抓得好，取得了刑事案件发案率下降12.9%的好成绩，一举扭转了近年刑事案件发案率持续上升的不利局面。

　　据广州市公安局严打办有关负责人介绍，今年1-4月，这个一度让广州人不安的比率继续保持下滑势头，较去年同期大幅下降28.4%。

　　黄华华总结四大招数

　　一是公检法司通力合作，特别是公安机关发挥了巨大作用；

　　二是全市群防群治工作有效，特别是组建万人治安联防队为治安好转奠定坚实基础；

　　三是加大对出租屋管理，广泛推行IC卡管理制度取得良好效果；

　　四是收容遣送工作到位，公安、民政部门做了大量工作，减少了治安隐患。

　　广州市政法委副书记容小梨：领导桌上两张表

　　去年，公安部门经过排查，定下白云、天河、海珠以及治安情况较复杂、发生双抢案件较多的街镇、火车站、大型客货运站场等作为案件较集中的重点地区、重点部位，定下硬指标，将发案率降下来。

　　任务分解下去后，各级领导高度重视，每个区街领导桌上都有两张表，一张是经济情况，一张是治安情况。

　　去年是“中变”冲刺阶段，收容遣送、出租屋管理等都纳入了中变考核任务。

　　去年公安部组织公安机关开展了三讲教育，公安人员集中教育、对照检查，找出问题，按比例作出处理，如5%去培训，1%左右的清理调离公安队伍。

　　新办法管理出租屋

　　以经济手段管理万名协管员

　　去年4月，市政府在外来人员最多、出租屋最集中的白云区召开现场会，对出租屋及外来人口管理拿出了一套全新的办法。

　　由一名副市长牵头，全市成立了171个出租屋外来人口管理服务中心和300多个办证点，中心下辖12000多名户籍协管员。

　　以三元里街为例，该街服务中心共有9个申报点，下有户籍协管员85人，每人管理50-80户出租屋。协管员管理的职责有两方面，一是监督管内出租户出租人员办理暂住证(新住进的人员必须三天内办理)；二是随时掌握出租屋内各种异常情况，及时汇报给派出所。

　　对协管员的管理实行责任制：管内如果发生了一起案件，扣奖金30元；发现有人不办暂住证，也将扣发奖金。

　　“这样一来，出租屋的管理真的好多了，协管员天天都在出租屋内转悠，什么情况不能掌握呢？而我们公安，多数情况下，也正是在他们提供的信息中，堵住了种种违法犯罪的可能性。”三元里街派出所所长李胜国(图)说。

　　在资金管理上，也一改过去的做法。

　　过去是对外来人员收的暂住证费等费用共40多元，收了钱就上交政府，去年改变了这一做法，政府将收来的资金按80%返还各区，各区又将返还额中的90%返还街镇的服务中心。尽管去年的收费有了调整，将原来的费用砍掉50%只收取20元，但管理经费却增加了。

　　今年，根据省里有关规定，广州市关于外来人员管理中的一些收费项目已被取消，不过，市政法委副书记容小梨向记者透露：“市政府已经表示，就算是政府出钱，也要维持这种新的管理模式，保持出租屋管理所取得的成果。”

　　IC卡赶跑不安定外来分子

　　去年，广州市对外来暂住人员试行IC卡取代暂住证，三元里作为一个试点单位，去年8月开始推行这一办法。

　　据介绍，为完成这个项目，三元里街投入了上百万元资金，在全街道设立了9个集中办证点，花了近4个月时间，才将辖区内2万多名外来人员办完证件。

　　三元里街派出所所长李胜国说，最初，我们只把IC卡当成一种科技产品看待，“这确实也是，卡上有三十多条信息，只要一刷卡，一切都清清楚楚，不用再去盘问半天，而且全部资料都在网络上，调查起来十分方便。”

　　“但如果认为IC卡只有这个好处，那就错了。”李胜国介绍，因为办理IC卡时，要求输入的一些信息很重要，其中像当事人户籍所在地派出所资料这一项，就是要让公安机关掌握当事人的相关背景，比如是否曾有过违法犯罪纪录。办证时，派出所要求当事人将所在地派出所地址或电话写清楚，并表明公安人员会对此进行核实。

　　李胜国说：“后来我们发现，原来在三元里长期暂住的一些违法人员纷纷搬出去了，原因很简单，他们害怕办证后被我们查出他们原来是有问题的游手好闲之辈，甚至是负案在逃分子。”

　　收容走出“捉放游戏”怪圈

　　广州市民一定会感到，街头巷尾的流浪儿、残疾人、乞丐者明显少了，几乎绝迹了。多少年来，这一直是广州少不了的“一道风景”。

　　由于收容管理的环节存在一些问题，以及资金紧缺，收容一度成为某些人的摇钱树，成为警察与盲流的“捉放游戏”，更成为业内笑谈。

　　去年，政府有关领导下决心，一定要把收容工作抓出成效，并要求各部门将这一工作纳入整个工作中重要一环来抓。

　　市公安局随即成立收容工作指导科，各分局下设收容中队，专门开展收容工作。政府还出钱购买了20多辆专用收容车分发各区，每天由专业队上街专门进行收容行动，这使收容工作改变了过去那种比较被动的方式，变成主动出击，效果很好。

　　同时，全市去年共组织了16次全市性的统一清查打击行动，其中包括三次大规模的统一清查收容行动。各区还每月开展一次收容效果评比活动以保持收容成果。

　　广州去年投入上千万元改造了火村等地的收容站，使收容站容量得到增加。

　　据介绍，为了保证收容与遣送的畅通，公安部门还与民政部门加强了沟通，确保公安机关收多少，民政部门就能容多少，并能在规定时间内送走。

　　去年广州市共收容20万名“三无”人员，这在广州历史上是从未有过的。

　　市政法委副书记容小梨指出，政府日前发出了保持收容遣送力度的通知，并决定不管收容多少，这笔开支都由广州市政府承担，“绝不能让收容工作回到原来那种重复劳动而又没有效果的状态中去”。

　　图；石牌村一度被称为“屠场”、“鸡场”。

　　石牌村的自我救赎

　　说起天河区的石牌，广州人或在广州住的外地人没有不知道的。

　　作为外地人的聚居地，这里不仅有普通的打工仔，也有在天河上班的白领，他们都同样租住着石牌农民的出租屋。以前人们说起石牌，总带着些暧昧的笑容，跟着便是大摇其头：那里，治安太差了。

　　石牌街道人民武装部部长伍英舜说：1999年的石牌被称为屠场、“鸡”场，社会上、上级部门给我们的压力相当大。但现在的石牌今非昔比，治安好多了，是天河区案件发生率下降最大的地方。

　　仅1999年就有10人死于非命的石牌街，前年、去年未发生一起凶杀案，治安案发率都呈下降趋势，今年第一季度天河区治安案件下降11%，石牌就下降了14%。

　　夹道小姐一度成为“景观”

　　石牌街面积4.3平方公里，人口11万，其中外地人就占了8万。治安的重点地区石牌村仅0.7平方公里的地方就有出租屋3100多栋、11000多套，住了5万多名外地人。

　　贩毒的、制假的、卖淫嫖娼的，都视石牌为“好巢”，而最出名的当算“发廊”，其实就是犯罪的滋生地、卖淫嫖娼的场所。1999年，石牌村居然聚集了300多间发廊，从事不正当职业的小姐有1000多人，还未入夜，发廊门口的小姐便呈夹道欢迎之势，一见外人就拽，成了石牌村一大“景观”。

　　黑恶势力也活动猖獗，东北帮、四川帮、河南帮等划地为界，经常寻衅滋事，城管执行任务查占道经营时常常遭到殴打。办假证、贩卖刻录盗版碟等更是肆无忌惮。

　　“发廊”开不下去了

　　2000年初，石牌街决心灭了屠场、“鸡”场。

　　公安、工商、城管，石牌村改制后的三骏企业集团以及政府部门开始联手大规模整治。工商部门对发廊停发营业执照，对已有执照的不再年审，经过审查，将300多间发廊压缩到80间。并以综治办和派出所的名义印发治安蓝牌，与每间发廊老板签订责任状。

　　公开招聘治保队，组成110多人的队伍日夜巡逻，发现有问题立即查处。

　　老石牌村村民陈伯说，石牌进行大规模的清理整治后，一个奇特的现象出现了：绿荷大街的发廊几乎在一夜之间都转成了服装店、CD铺，现在整条大街只剩下唯一一家正规经营的发廊，生意倒也非常红火。

　　今年3月底，石牌街召开发廊老板开了个大会，进一步规定，发廊必须公开工作人员，照片上墙；发廊员工必须统一制服，一个大工只能带两个小工；经营时间不能超过深夜12点，第一次超时警告，第二次取消经营资格。

　　监控系统连包二奶的都怕

　　2000年下半年，为保证石牌街的治安稳定，由街道党工委牵头，三骏企业投资115万元，在村里建成一套电子监控系统，39个电子探头分布在石牌村各大出口，监控室设在村治保室，全天24小时专人值班。这套电子监控系统投入使用后对犯罪分子起到了很大的震慑作用，甚至有人戏言：有了电子监控，有头有面的人物包二奶都不敢在这里租房了。

　　全市首创“棍子军”

　　2000年10月，住在石牌的人会发现，石牌出现了一个个手拿长棍的保安，这些保安隔百米设一个岗，日夜不间断地巡逻，这就是石牌街全市首创的“棍子军”。

　　石牌街招募了190多名保安和辅警，这些保安组成的“棍子军”装备是“五个一”：一把雨伞、一个牌子、一根棍子、一瓶水、一个人。“棍子军”尽职尽责，连吃饭都不能离开岗位。

　　石牌东路一家大排档的老板说，石牌的入夜小吃很有名，但以前每到凌晨，经常会出现打架、斗殴、飞车抢劫等治安事件，“现在环境安全多了，收档晚些也不怕”。

　　新快报记者时标 杨海鹰 洪波 刘春黄 巍俊 通讯员黎强 刘清源 许舜雄

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