编者按：

　　当我们看到民警在街头巡逻，在小区走家串户时，我们想到的也许只是威武的摩托车、精神的警服、威严的职业、危难时求助的对象之类的直观感受，但也许没有人真正了解，在社会治安综合治理工作中，广州2万多名公安民警到底付出了何等艰辛的努力。如果我们盘点一下一名警察每天都要做些什么工作，我们对警察的认识可能会更加全面一些，理解会多一些。

　　警察工作严重超负荷

　　从1999年至今，广州市共有28名民警在工作岗位上病逝。年龄平均不超过40岁。

　　每天加班3小时以上

　　记者在广州市公安局政治部看到一份关于公安工作的报告，其中有这样一段话：“广州市公安局政治部从去年上半年开始，对基层单位进行了调查，发现广州民警长期超负荷工作。其中主要有以下几个特点：一是涉及的部门很广，尤其是派出所等一级单位；二是持续的时间长，基层民警几乎天天都要加班；三是超时工作量大，如巡警、派出所民警和刑警这三大加班大户，平均每天加班分别为4.4小时、3.5小时和3.4小时；四是加班后很难补休。由于警务工作责任到人，都是一个萝卜一个坑，不要说补休，甚至连正常的公休假也无法休息。一些基层单位为了使民警能有饱满的精神工作，还以休假发补贴的方式鼓励民警休息，但都无法实现。”

　　警力不足是主要原因

　　民警为什么如此辛苦？政治部基层科的吕东宁科长指出，其中很大一个原因是警力严重不足。据介绍，目前一些单位虽然编制有剩余，但人员却无法落实到位，如某派出所可能有80人的编制，其实际在编警察可能只有40人。虽然广州连续两年每年都向社会公开招收1000多名警察，这在其他城市都是没有的，但仍无法满足警力的需求。

　　说到公安民警的奉献，市政法委副书记容小梨曾这样感叹说：“公安干警工作的艰辛真是一言难尽。警力不足早已是老生常谈，干警们只能加班加点，没日没夜地干。有今天的成绩，也是民警们的血汗浇灌出来的。”

　　5大工作让警察疲于奔命

　　警察大佬们到底有多忙？广州市公安局政治部基层科吕东宁科长向我们列了一份警察工作的清单——民警工作繁重的原因大概有以下几方面：首先是各项安全保卫工作任务重。广州作为一个国际化大都市，各类群众活动、公益活动较多，还有重阳、端午等节日，这些活动都需要民警进行安全保卫工作。“比如去年大卫·高柏飞的魔术表演在广州进行了三天，就抽调了2000多人次进行保卫。而抽调去保卫的民警，其他工作必须暂时停下。”

　　其次是各种集中统一清查及专项行动多。广州市去年组织了16次全市性的统一清查行动，各区公安分局之间还有专项联合行动，而区分局及基层派出所根据辖地实际情况还开展各类打击行动。平均统计起来，一个基层民警每月至少参与6次行动，而且大多数在晚上进行。

　　第三是基层单位任务多，如派出所，除了正常工作外，还有日常的接处警、社会面巡逻等。“如沙河镇派出所，41名警力管理20多平方公里范围，常住人口5万多人，办理了暂住证的人口6万多人，流动人口每天2万多人，辖内还有大中专学校10多间，各类企业100多间。去年1-10月，该所接报案6943宗，平均每日接警23宗。”

　　第四是值班或通宵值班现象十分普遍。据统计，每名警察每周值班2天，每天是整整的24小时，在这24小时内他必须呆在派出所留守备勤，以应付突发事件。“你不要以为值了24小时班后，第二天就可以补睡一天！一般情况下最多补睡三四个小时，然后接着干新一天的工作。”

　　第五就是“110”报警电话任务繁重。去年110接获的非警务电话占报警求助电话总数的50%以上。“每次接警都必须派两名民警前去处理，民警按照承诺，一般几分钟内肯定到达现场。对于不属于公安职责范围的，民警只能控制现场，等有关部门来处理。但是，往往有关联动部门总是迟迟不出现，民警只能在现场等待，时间就给白白耗掉了。这样的事太多，使本身就不足的警力浪费严重。”

　　万名保安随时迎击“双抢”

　　一把太阳伞、一根钢管、一张椅子，再加上一名着装整齐的保安员，便成了一个小得不能再小的治安岗。虽然小，但却在去年广州市社会治安综合治理中作出了巨大贡献。

　　从去年9月起，广州市民们发现，好像在一夜之间，市区内各街口出现了无数治安岗哨。这个万名保安员上路设点的做法是市公安局提出来的，当时只是想借助民力来保证“九运会”的顺利进行。这个动议得到批准后，由市综合治理办公室牵头，工会、共青团、警备区等部门参与组织，从企业与各区抽人组织万名保安队伍上路设点。政府出资很少，主要由企业或出人单位负担治安员的工资，也有一些自愿的学生，由各区政府拿出10-50元／天的补助。

　　广州市严打办张志坚科长介绍，万名保安队员上路后，广州市公安机关也在各区、市设立了众多的治安岗，每个岗都有联防员日夜执勤，全市共设数千个点，并由巡警每日监督管理。

　　“这个办法很好，在很大程度上震慑了街头各种案件特别是‘双抢’案的犯罪分子，从群众反映来看，绝大多数人对此办法非常满意。”容小梨如是说。据统计，去年广州市的“双抢”案件比前年下降了两成多。

　　值得一提的是，万名保安员上路本来只是为了“九运会”而开展的一项临时措施，“九运会”闭幕后，这一措施于去年11月就停止执行了。没想到刚刚停止了几天，各区街头“双抢”等案件又有抬头趋势。市政府立即决定继续万名保安计划，至少要保证原50%的人力继续上街执勤。有关领导表示，就算是政府出钱，也要保持这支队伍的存在。

　　图：用IC卡对外来人口进行管理，大大提高了效率，震慑了犯罪分子。

　　三元里惊变巨变的背后

　　三元里地区前几年一直被称为广州市的治安“黑点”。在省委领导的直接关心下，在广州市政府、白云区政府及三元里街道办事处的努力下，在短短的一年间，三元里的治安状况出现了惊天巨变：刑事案件下降35.8%，“双抢”案件下降58%！三元里戴了多年的“毒帽子”也被摘掉。这个成绩日前得到了中央政治局委员、广东省委书记李长春的肯定。

　　过半警察病了也没时间治

　　三元里派出所共有民警54人，面对的是4平方公里的辖区地盘，及20多万人口(包括常住人口和流动人口)，也就是说，平均每个民警要面对3700多人！

　　看看他们的工作表：每个星期每个民警加两个晚上的班(晚上8时到凌晨2时)，通宵值班一晚，参与全街大行动(全所民警和100多名治安员共同行动)一晚，每个警区(我们分三个警区)每星期又搞一晚大行动；除周末外，白天还得照常上班。除此之外，还要参加来自省、市、区统一部署的各项行动，每个月不少于3次。此外，由于三元里派出所地处机场路，所以还要担负接待保卫任务若干。

　　三元里街派出所所长李胜国沉重地说：“民警们太辛苦了！我们算下来，过去的一年，平均每天每人加班3.4小时，一年是1214小时！我们这里有一半以上的民警都有各种疾病，但没时间去医治。”

　　谁也不敢休假

　　在警队开展责任制已有多年，这项制度将辖区内的刑事、治安、消防等案件以量化的形式落实到领导及普通民警身上。有民警称：“责任制就像支‘强心针’，让每个民警一刻也不敢怠慢！”

　　责任制是这样发挥作用的：辖区内发生黄赌毒案件，或火灾造成巨大损失或人员死亡，刑事案件或治安案件上升严重等，所长及责任民警都要被扣分。这将直接影响到一个民警全年的工作考核成绩，如果考核不合格，不仅经济上会有损失，民警还将面临换岗。如果事件严重的，民警、所长、分局局长都将受到追究；社会治安综合治理“一票否决”制更是让民警、所长及局长们终日“提心吊胆”地过日子。

　　市局、分局领导多次强调各级领导要鼓励甚至强行命令民警休假，但这个要求一到下面就完全走样。李胜国解释：“一个萝卜一个坑，你让他休假，他的工作谁负责？而且一个人休假就意味着加重了其他民警的负担，如果出了事算谁的？所以谁也不敢去休假。”

　　除责任制外，三元里街民警还要面对来自群众的监督，即“双百分”制———除了所里每隔一段时间要对民警各项工作进行打分外，还要由街道办根据群众抽样调查对这名民警的工作进行打分。

　　图：广州治安状况的好转，有赖于警察们无休止的加班加点。

　　故事一：警察也断家务事

　　海珠区赤岗街派出所责任区民警陈月华今年35岁，他是去年10月从其他派出所调入赤岗街的，专门负责广东教育学院专区。这个专区共有1200多户居民，常住人口4300多人，另有外来人口1600多人，专区内的治安、户籍等日常警务工作不但全由陈月华一个负责管理，甚至连居民群众的家事、邻里之间的纠纷也要他出面调解。

　　5月2日晚11点多，陈月华正在休节假，他责任区内一对60岁的老夫妇来到派出所，哭诉他们14岁的女儿殴打母亲的经过。他们告诉陈月华，女儿无心读书，初二时就辍学在家，并结交了一名男朋友。母亲劝她不要早恋，并阻止他们交往，谁知人高马大的女儿竟经常为此把母亲打得鼻青脸肿。实在没办法了，两位老人只好到派出所请民警出面调解。

　　了解完事情原委后已是5月3日凌晨1点多了，陈月华跟随两位老人回家做其女儿的思想工作。经过一个多小时的劝解，这位固执的女儿终于认识到自己的错误，并向陈月华保证不会再打母亲了。

　　临走，陈月华将自己的手机号码留给了两位老人。陈月华告诉记者：“许多工作如果不加班是无法完成的。”

　　陈月华任专区民警后，这个区的发案量从去年1-3月份平均每月3宗，下降到今年同期的每月1宗。

　　故事二：客串“男友”探望人家的女友

　　赤岗街派出所教导员杨锦标向记者介绍，该所60名民警去年加班加点共超过700个工作日，而这些超时工作中有部分是非警务工作，但每一位民警接到这种求助，都会非常认真地去完成。

　　今年4月底的一天晚上，一名出差北京的男子打长途回广州110报警，说希望民警能到他家中帮忙看望一下生病无人照顾的女朋友。赤岗街派出所接到通传后，马上让正在休息的责任区民警前往该男子家中看望他女朋友，并及时将女子的情况反馈给该男子。

　　故事三：习惯了没有休息的日子

　　在治安状况更复杂、治安形势更为严峻的海珠区凤阳街派出所，民警的工作量更是非一般人所能承受的。

　　据该所刘平安所长介绍，凤阳街派出所管辖面积9.3平方公里，是典型的城中村格局，有两条大村和一个全国数一数二的大型布匹市场，另外还有1000多家制衣工厂、数百家仓库及上万家的商铺点档，外来人口是常住人口的7倍，达20多万人，出租屋也有一万多间。而全派出所只有67名民警，据统计，去年以来，每个民警平均每天工作至少12个小时。

　　凤和村责任区民警陈泽旺平均每天就要接警20多宗，为了管好专区，他只能长驻凤和工作组。

　　4月26日凌晨2点多，南新街某楼有一男子跳楼身亡，这一天本来是陈泽旺的休息日，但他也得立即赶回派出所处理。做完笔录后，为了查明死者身份，他又连续跑了中山八路、中山三路以及石牌街等地进行调查，终于查清了死者的身份及死因。

　　4月初，专区内一名外地打工仔在工作了3天后要离开，便向老板要三天的工资共75元，但老板不同意，两人推打起来，后来该老板的手下将这名打工仔打伤，打工仔便报警。

　　当天也是陈泽旺休息，但他二话没说便赶到了现场处理。打工仔后经法医鉴定为轻微伤，于是向老板索赔，陈泽旺为此花费了整整3个星期的休息时间，做了大量的工作后才将事件圆满解决。而同时，他还得担负正常的警务工作和责任区工作。对此，陈泽旺只是说：“早已习惯了。”

　　一个居民的敬意

　　接受过民警帮助的市民，往往都会由衷地对民警辛苦的工作表示敬意。海珠区大江苑的一位住户感动地告诉记者，他刚搬到这一带居住时，一时找不到迁入地的门牌号码，于是打电话给派出所求助。不久便见到该专区的民警打了“的士”赶来，然后带着他跑了大半天，终于找到了迁入地的屋主，接着又帮他办好了户口的迁入手续。事后他才了解到，这位专区民警当天休息，并且正和朋友在外面买东西，但一接到派出所的通传，马上便自费打“的士”赶了过来。

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