改革开放以来，世界锑都、江南煤海——娄底，矿业飞速发展。与此同时，合理开发和保护矿产资源、依法治矿也日益成为地矿部门的重要课题。

　　十年前，高中教师出身的青年律师江晓堂进入娄底地矿局，开始其追求矿法至真至善之旅.他用心血浇灌普法之花，用心智树立矿法之威，用心声诠释公仆之义，用忠诚和青春模范实践“三个代表”的重要思想，为实现湘中矿业的良性发展做出了骄人的业绩。

　　他1997年和1998年被评为省厅先进工作者和地区行政执法先进个人；2000年被评为市“三五”普法先进个人；1998年至2000年连续受到市政府嘉奖。他所在的单位1993年被评为全国矿管行政执法先进单位；“二五”、“三五”普法部省市先进单位；1997年至2000年连续四年评为市政府行政执法先进单位。

　　用心血浇灌普法之花

　　在进入地矿局前，江晓堂已是娄底小有名气的律师，至今仍有同学朋友邀他下海去当律师，年薪不少于十万。但他干一行爱一行。在地矿行政执法领域，他找到了自己的用武之地，确立了为人民的利益奉献青春的理想，并在平凡的岗位上忠诚实践“三个代表”的重要思想。

　　为了尽快适应新的工作，掌握过硬的执法本领，别人玩耍娱乐时，他却独守孤灯发奋苦读，并养成勤学习惯，坚持读书“充电”，目前他又在参加湘潭大学法学研究生班的学习。现在他已从一个普通的教师、律师，成长为一专多能的地矿法律法规权威。他不仅经常到机关、大中专院校讲授法律课，还创造性地工作，广泛搜集案例潜心研究，学用结合，将实践上升到理论。他撰写的《试论建立矿业权证书制度》在国家级杂志发表，《实行矿产品准运证制度》入选部级成果专著，《乡镇煤矿的出路在于联合办矿》获《中国矿业报》优秀奖，《试论建立程序违法制裁体系》入选《湖南党政干部论坛》，所编案例分析入选部厅案例汇编，他被中国管理科学研究院聘为特约研究员。

　　江晓堂认为行政执法是斗智斗勇的工作，一个优秀的执法工作者必须是综合智能型的。这几年娄底地矿执法队伍整体素质得到大大提高，整个娄底地矿执法系统学法成风，与法制科长江晓堂的带动是有很大关系的。

　　在磨砺了自身过硬本领的同时，江晓堂和同事们以非凡的胆识和谋略，着力开拓普法工作途径，打造执法工作平台。

　　——2000年6月13日《中国矿业报》和5月18日《湖南矿业报》报道：地矿局长登上党校讲坛讲矿法，娄底是第一家。在江晓堂的联络发动下，娄底大部分县市地矿局长纷纷进入党校给各级党政干部讲矿法。

　　——江晓堂以其律师兼教师的功底，走上地矿部门、其他机关和大中专学校讲台，讲授矿法，深受欢迎和好评。

　　——为了让矿法进入千家万户，为人民群众所掌握，江晓堂和同事们做了大量工作，想了各种办法。他创造性地与大公司企业联合举办地矿法律知识竞赛，既为单位节省了开支，又进一步扩大了矿法的普及面。

　　——1997年江晓堂在全省同行和全市同级部门中率先提出开展依法治矿工作的构想，娄底地矿局出台“依法治矿工作意见”下发执行，该方案在娄底地区普法及依法治理工作会议上印发推广。娄底地矿局也因此“二五”、“三五”普法连续两届被评为部省市先进单位，得到了地矿部和省委省政府的表彰。

　　用心智树立矿法之威

　　普法和执法是相辅相成的，在矿法普及的平台上执法，一方面更易树立矿法权威，同时也对执法自加了压力，提出了更高更严和开拓创新的要求。1998—1999年，在局党组的高度重视和大力支持下，江晓堂深入调研，查找资料，联系实际，总结地矿行政执法十多年来的经验教训，起草地矿行政执法责任制度。他夜以继日，呕心沥血，前后半年，三易其稿，在全省地矿系统和全市同级执法部门率先出台2万多字的《娄底市地矿行政执法责任制度汇编》。其中的举报制度、案件承办制度、承办人资格考核制度、案件集体会审(研究)制度、重大行政行为报告审查制度、行政处罚书面告知制度、听证规则、错案责任追究制度、执法“十不准”及执法责任状考核制度等在系统内外都是首创。20多项具体制度，把地矿行政执法工作的每一个环节都纳入了规范，此举得到了各级领导的高度评价和兄弟单位的称道借鉴。

　　今年省法制局来娄底地矿局考察，听取实行执法责任制的经验汇报，准备在全省推广，并已由省推荐至国务院法制局定于9月12日来娄考察。由于江晓堂和他的同行以正廉勤谨、务实高效、勇于创新，严格规范的工作作风，扎扎实实做好每一件工作，娄底地矿行政执法系统多年来年年实现了他提出并经局党组批准的“12345”的工作目标，即一个重点(开展矿产品销售凭证监督管理工作整顿矿业秩序)，两个确保(确保普法工作和执法工作综合考评为同级政府以上级别的先进)，三个突破(办案数量、质量、种类年年有突破)，四个提高(执法队伍素质、宣传教育工作档次、执法检查规格和督办案件质量年年有提高)，五个无(无赔偿、无败诉、无错案、无执法引起的群体事件、无“三乱”及执法人员违法违纪行为)。

　　在十年的地矿行政执法工作中，江晓堂和他的同事们用心智不断地书写着一个又一个骄人的“全省第一”。

　　——省政府第一起行政复议案是维持娄底地矿局对冷水江猴朱山煤矿的处罚决定。

　　——省高院第一起地矿行政诉讼案是维持娄底地矿局对涟源竹山排煤矿的处罚决定。

　　——全省第一个由地州政府出台规范性文件部署开展矿产品运销监督管理工作的是娄底，并于1999年上升为省人大立法；又是娄底率先在全市范围全面铺开这项工作。

　　——全省第一次处罚国有大矿拖欠补偿费并全额执行较大标的的行政处罚案，是娄底地矿局对冷水江煤矿和金竹山煤矿的行政处罚。

　　——全省第一个由地矿部门和有关部门共建的护矿队——锡矿山护矿队在娄底冷水江诞生。

　　——全省第一次适用《刑法》第343条追究非法采矿罪和破坏矿产资源罪的是娄底，至今已正式逮捕10个非法矿主。

　　这一个个“全省第一”，是江晓堂和同事们捍卫矿法尊严的印证，每一个案件都是铁面铁案，都是一场较量，都是心血和智慧的结晶，都是对法律至真至善的追求，都是浩然正气的弘扬。

　　1994年，国有恩口煤矿矿区内的联盟煤矿自八十年代起一直非法开采，三任分管市长多次调处也因为联盟煤矿和当地村组无理要求赔偿而未能解决。在市委政府的支持下，娄底地矿局决定对其立案查处，由江晓堂承办。他初生牛犊不畏虎，在掌握了铁的事实证据后，一举无条件关闭该矿。处罚决定书副本送达恩口煤矿时，老矿长感慨万千：“十年一遇啊，矿法终于也有权威了！”江晓堂说：“无私者无畏，矿法怎么能不硬呢？”

　　1996年，一个国有大矿拖欠20多万元补偿费不交，是听之任之还是立案查处？省内尚无先例。最后江晓堂在局党组的领导下立案查处。调查取证时，当事人百般刁难，拒不签字，他耐心说服，晓之以理，成功地解除了当事人的心理负担。但在送达处罚决定书时，矿里几十个干部职工将江晓堂团团围住，一个身高一米八多的科长气势汹汹地挥划着处罚决定书，指着他的鼻子逼其收回：“如果硬要处罚，我们不找别人，就找你姓江的，叫你过不成年！”江晓堂静观其势，避其锋芒，对其恫吓要挟，置之不理，对其威逼利诱，严辞以驳。最后该矿接受处罚，并保证今后严守矿法。

　　1998至1999年，新化县稠木煤矿因多年遭受周围非法小煤矿的侵害几乎陷入垮掉边缘，矿里200多名工人自发联名上访直至中央，强烈要求依法关闭非法矿，保护国有矿的合法权益。国务院总理朱?基亲自作了重要批示。在市委政府的直接领导下，局党组立即督促新化县抓紧处理，江晓堂多次深入矿区调查，和新化地矿局共同研究清整方案，最后依法吊销关闭了两个严重越界的批准矿，炸封了周围所有的非法矿。从此稠木煤矿这个国有企业又焕发出勃勃生机。2001年5月27日矿工们面对CCTV的镜头和话筒发自内心地真情呼喊：感谢共产党！社会主义好！

　　用心声诠释公仆之义

　　娄底矿业比较发达，前几年也存在点多面广、乱采滥挖、环境破坏、事故频发、纠纷不断的问题。为了营造稳定良好的矿业秩序及和善的矿业发展环境，为了保证世界锑都和江南煤海的安宁，江晓堂“绞尽了脑汁，掉光了头发”，深入基层，深入矿山，不畏艰险，不辞辛劳地工作。他在调处矿业纠纷方面确有一套办法，他政策法规熟悉，又坚持原则性和灵活性，从实现党的“三个代表”重要思想出发，切实为人民利益着想，对矛盾不回避，对群众不害怕。动之以情，晓之以法，喻以利害，成功地化解矛盾，维持稳定。体现了一个共产党员、人民公仆的赤诚之心。

　　1999年，江晓堂在主持处理涟源市和娄星区两个煤矿越界纠纷案时，当地乡镇政府个别干部胡搅蛮缠，对其威胁恐吓，个别矿老板送钱送物，并指使有关部门个别人出具虚假证明……可江晓堂既不被拳头吓倒，也未被糖弹击中，更不被假象迷惑。他无私无畏，铁面铁案，带领技术人员先后三次下井实测，不到40厘米高的危险巷道他也爬过去亲自勘验。上井后立即召集技术人员通宵加班核实情况，并及时依法提请市政府采取紧急非诉行政措施，制止了两矿继续非法越界，防止了穿水淹井特大事故的发生和局势的恶化。同时坚决依法查处，对双方乡镇政府和矿山负责人耐心解释，终于使双方认错服法，退回本矿区守界开采，从此友好相处，安全生产。

　　从九十年代初开始，双峰县扶冲村煤矿与娄星区茶园二矿的资源纷争从未间断，并不断升级，直至1996年1月7日发生炸死1人、重伤1人的惨剧。娄底地委行署多次召开最高规格的协调会议，才初步平息事态。但双方始终没有完全消除对抗情绪和仇恨报复心理，不时引发局部冲突和群体上访，成为娄底稳定工作的一大隐患。1998年以来，江晓堂先后20余次深入双方矿井，当地村组群众调查，推心置腹地与冲突双方人员谈心。面对因矛盾冲突准备动手而激动的双方，他挺身而出，并冷静地给他们上“识字”课：“我是一个语文教师，这个‘打’字你们都会认会写甚至也会打，但我可以肯定你们并不懂这个‘打’字！”大家愕然；他不紧不慢继续“讲课”：“‘打’字是一个‘才’字和一个‘丁’字，古人造字是有来历的，‘才’就是钱财的‘财’，‘丁’就是人丁，‘打’是丁才相连，既伤财又伤人，打架械斗就是既破财又伤人的愚昧行为。”冲突双方中懂理的人很佩服地说：“江科长，听君一席话，胜读十年书。我们再也不打了！你说吧，我们听你的。”2000年8月，江晓堂在做了双方大量工作和依法处理有关矿山违法行为的基础上，提请局务会决定，召集双方县市有关部门、乡镇及矿山负责人进行协调。在大家充分发言的基础上，江晓堂报请领导批准，提出了双方和睦共处、友好往来、守界开采、安全生产、互相监督、及时协商的六条原则及具体要求，各方签字共同遵守，报告市政府后形成纪要下发执行。至此，这起多次惊动省市领导并造成双方重大损失的纠纷基本解决，实现了该矿区的平安，为市委政府分了忧。

　　1997年，国有朝阳煤矿和双峰县三塘铺镇一个煤矿发生纠纷，最后发展到互相炸巷、砸水管，双方损失达数百万元。江晓堂作为行署工作组的一员，第一个赶到现场。当时双方出动了数百人手持器械对峙。朝阳煤矿的职工还扣下县政府的一名副县长的车并阻拦其开展工作。江晓堂当即向朝阳煤矿党委严正交涉：“不管是不是你们安排的，县长是来工作的，你们矿党委必须保证县长安全开展工作！”并要矿党委负责人立即一同赶往现场，平息了事态。为了切实落实行署工作组对双方的要求，1998年元旦零点江晓堂和同事们还在井下监督检查双方密闭，圆满解决了纠纷，并一直保持了矿区的稳定安宁。

　　江晓堂实在是一个文弱书生，可搞执法搞清整要能文能武，他执法调纠不畏强暴，调查取证不辞劳苦，又实在看不出他是一个文弱书生。办案子，他必亲自下井；搞清整，他总出现在炸矿现场。这些年他星期天不休息，晚上加班加点是常事。1994年他在涟源湄江搞矿业秩序整顿，为了摸清情况，他连续下井勘测10多天，而且大多矿井通风不良、顶板破碎、巷道狭窄，有的地方完全只能爬行，可他最多的一天下过8个井，累得起不来，他还硬是咬牙坚持，结果胃病复发住院治疗。十年来，就是通过他和同事们的辛勤努力，在党委政府的大力支持下，先后查处违法案件200多起，炸毁关闭非法矿1000多个次，拘留51人，逮捕10人，关闭了全部非法矿。娄底这个曾经引起国务院几次高度关注的乱采滥挖严重、非法矿一度比合法矿还要多的清整“重灾区”，通过几年的扎实整顿，已于1999年底通过省政府验收，实现了矿业秩序的全面好转。

　　2001年5月25日湖南卫视“湖南新闻联播”和5月27日中央电视台一套节目“现在播报”报道了娄底市地矿局依法治矿的成绩和经验，镜头中江晓堂同志在接受记者采访时自豪地说：“我们在上级的正确领导和大力支持下，积极普法，公正执法，及时调处矛盾纠纷，执着追求矿法的积极效果，确保了世界锑都、江南煤海的安宁！”

　　(谭红卫)

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