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“天下之难，在于吏治”。广东选拔干部以极大的勇气打破坚冰不断改革创新
本报记者朱荣叶德时
面对挑战，步入2002年的广东，在干部选拔制度方面又再创新———4月3日，中共广东省委首次采用票决制，
审议并无记名投票表决出清远、茂名、湛江三个地级市市委书记的 人选；紧随其后，第三次公选副厅级领导干部面试结果揭晓
“天下之难，在于吏治”。广东又一次以极大的勇气打破坚冰。毕竟这一扩大用人民主、深化干部人事制度改革的重大举措，
开始触及到政治体制改革的一条敏感神经———领导干部选拔制度改革与创新。
回眸一直处于改革开放前沿的广东，人们不难发现，在巨大的经济成就后面所支撑的，是一系列综合体制改革。隆隆
前行的经济战车，不断对体制、政府、人事等等制度提出改革的诉求，由此引发的种种改革与创新，反过来又为战车提供了更
强劲的“马力”。这，可以说是广东20年发展的一条激动人心而又鲜为人知的轨迹。
当年：人事改革严重滞后
早在20世纪90年代的前期，广东就在广州、深圳等市开始探索公开选拔领导干部。但在全省而言，当时还没有认
识到需要从制度建设的层面进行探索实践、总结创新。1998年，广东省组织了十大调研，其中人才调研的结果表明：广东
省的干部人事制度改革严重滞后于经济体制改革。危机开始引起各领导层的重视。
1998年7月，中共中央政治局委员、广东省委书记李长春在听取省委组织部向省委常委汇报贯彻中组部、国家人
事部关于党政机关推行竞争上岗的意见后，明确指示：“我省的竞争上岗工作要扩大试点范围，规范做法，取得经验，作为选
人用人的一项制度。”
“全体起立，竞争上岗”
广东开始从选人、用人制度创新和制度建设的层面，有条不紊地推行竞争上岗的试点工作：范围从党政机关扩大到企
业、事业单位和高等院校，职位从中层职位顺延到省财政厅等单位的五个副厅级职位。最引人瞩目的是，省委抓住省政府、省
委工作部门机构改革的有利时机，加大推进干部选拔制度的创新。除公安和安全等个别部门因工作的特殊性外，省委、省政府
机关中层干部实行全员竞争上岗，现任的正副处长“全体起立，竞争上岗”。此后，省委又作出决策，结合机构改革拿出省委
办公厅、省委宣传部等14个重要部门的副职，面向全省进行公开选拔。目前，全省已公开选拔了副处级以上领导干部300
多名。
2001年4月，竞争上岗和公开选拔在全省市、县、镇级党政机关全面推开。到目前为止，除深圳市作为全国干部
制度改革试点单位另有安排外，其余20个地级以上市的机关中层干部全部实行竞争上岗，加上乡镇的竞争上岗，一年多内，
全省各市实行竞争上岗的职位就达3万多个。
三度公选后生可畏
值得一提的是，从1997年开始至今的全省三次公选副厅级领导干部，一波高过一波，尤其是第三次公选，报考人
数全省空前，全国也不多见。这三次公选的报名人数分别为：610名(符合条件者503名)、846名(符合条件者793
名)、2173名(参加笔试者2055名)；面试人数分别为：72名、140名、202名；考察人数分别为：21名、
70名、121名；公选职位分别为：7名、14名、20名。
更重要的是，我们从入围名单中看到了不少20世纪70年代的少年俊彦，也看到不少拥有博士、硕士学位的专家学
者，他们不少从过去不为人所知的地方聚拢而来。
既“能上”又“能下”
广东不断加大干部人事制度改革的力度，还体现在从选拔任用到“能上能下”的全过程，摸索出一套整体推进、全方
位改革的新机制。
如今，民主推荐、民主评议已经成为干部选拔任用的必经程序，而且不断扩大民主评议范围。在干部任用上，除重点
推行公开选拔、竞争上岗外，还实行公示制、票决制。
值得一提的是：广东不但摸索出一套较为公平、公正、公开的选人制度，同时还制定和落实党政领导干部“能下”的
各项配套措施，包括领导干部任期制、聘任制、辞职制、调整不胜任现职干部制度等多项措施。这次省委工作部门竞争上岗明
确全部实行任期制。5年任期满后经考核合格，才能继续任职，从而进一步解决了干部“能上不能下”的问题。
广东的干部制度改革，不但得到中组部的充分肯定，还得到广大干部群众的支持。对公开选拔和竞争上岗，广大干部
群众也由最初的疑虑、观望到理解、支持，广东省城调队的抽样调查显示：90％以上干部群众对竞争上岗、公开选拔等干部
制度改革持肯定、欢迎态度。
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