近几年来，焦作市以治理经济发展环境为突破口，以减负、保护、规范、服务为目的，全面清除制约区域经济发展的诸多障碍，使发展环境得到显著改善，经济发展水平明显提高，各项社会事业取得全面进步。是什么原因促使焦作市以壮士断腕的决心来治理经济发展环境？带着这个问题，记者走访了市长毛超峰。

　　毛超峰说，优化经济发展环境，是国际国内经济发展的大势所趋。他认为，从世界经济的发展来看，全球经济一体化趋势不断增强，人才、资金、技术、信息等生产要素在不同国家、不同地区之间的流动范围越来越大，速度越来越快，而其流向则主要是经济发展环境好的国家和地区。因此，无论是发达国家还是发展中国家，无论是社会主义国家还是资本主义国家，无一不重视环境问题。优化环境已经成为吸引人才、资本、增强国家竞争力的重要措施。环境虽然包括很多方面，如生态环境、生活环境、经营环境、工作环境等，但是所有的环境大致可归纳为两类：一类是显性环境，另一类是隐性环境。显性环境主要是指保持经济发展所需要的物质条件或物质基础，即硬环境；隐性环境则主要体现在一个国家、一个城市为经济发展所提供的政策、法制、服务等软环境方面。我国已正式加入世贸组织，真正融入全球经济一体化的浪潮之中。因此，对焦作来说，既有机遇，也有挑战。如何在更高的层次上、在更广泛的领域内参与国际经济的竞争和合作，是一个十分紧迫的课题。比如，在转变政府职能上，我们虽然下了不少功夫，但仍然存在着职能交叉重叠、行政审批事项过多过滥、审批程序不规范、行政效率低下等问题；在整顿规范市场经济秩序方面，打击制假售假、坑蒙拐骗、地方保护主义的任务还相当繁重。因此，我们必须积极适应这种大趋势，按照省委、省政府的要求，认真开展优化环境年活动，不断优化经济发展环境。

　　优化经济发展环境，必须遵循经济规律的要求。毛超峰认为，经济规律是经济活动所要遵循的必然准则。在市场经济条件下，生产要素在哪个地方、哪个地区能够实现更高的产出，创造更多的价值，就向哪个地方聚集和流动，这是不以任何人的意志为转移的资本运动规律。政府不能再靠计划指标和行政干预的手段发展经济，生产要素的聚集只能依靠外部环境的改善。城市与城市之间、区域与区域之间的经济竞争优势，最终也是体现在为区域经济增长和经济发展所提供的环境方面。从一定程度上讲，经济环境对提高区域经济的竞争力起着关键作用，经济竞争就是一种环境竞争。如果没有好的发展环境，就引不来资本，形不成资本的驻足、聚集，也就根本谈不上区域经济的发展。从目前情况看，一些单位和部门的领导同志市场经济意识、法律意识不强，不注意学习、研究市场经济规律，仍然习惯沿用计划经济条件下的一些行政手段来组织经济建设，不知道通过优化环境来促进经济发展；还有的职能部门小团体利益至上，以目前市场经济体制尚不健全、取消审批会造成混乱为借口，迟迟不肯放弃以审批权力换来的部门既得利益和个人既得利益，什么事都想管，并且要细管深管；有的企业不在改革创新、加强管理、提高市场竞争力上下功夫，妄想通过一些不正当的手段来谋取利益，目光短浅，不讲信用等，这些都是制约经济社会发展的隐患，如不解决将受到经济规律的惩罚。所以，必须注重研究市场经济条件下经济规律作用的新形式，在各项工作中自觉遵守经济规律，不断增强按经济规律办事的能力。尤其是各级政府，要把主要职能转移到公共服务、宏观调控、创造优良环境上来，不要再干管不了、也管不好的事情，把资源配置交给市场，把生产经营交给企业，把政府对经济的管制作用降到最低限度，给生产经营者提供最大、最宽松的创造空间。

　　在谈到优化经济发展环境时，毛超峰认为，优化经济发展环境也是广大人民群众的愿望和呼声。他说，经济发展环境不仅关系发展，而且直接涉及到人民群众的切身利益，关系到人民群众的安居乐业，关系党和政府的形象。长期以来，有些职能部门乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，执法行为不规范，甚至执法违法，人民群众对此深恶痛绝，意见很大。“四乱”不绝，不仅增加企业和群众的负担，影响经济发展效率，而且影响党同人民群众的血肉联系。因此，各级各部门都要注意倾听人民群众的愿望和呼声，从人民群众反映强烈的热点、难点问题入手，从企业发展亟待解决的问题入手，站在实践“三个代表”的高度，加大力度，治理好经济发展环境，切实维护人民群众的根本利益。

　　针对现阶段社会经济生活特点，毛超峰认为，优化经济发展环境必须抓好如下四个关键环节。一是要加强宣传教育。要通过广泛深入的宣传教育，使人民群众真正认识到抓环境就是抓发展，从而自觉地投身到优化经济发展环境工作中去。各个行政职能部门要淡化、淡化、再淡化权力意识，增强、增强、再增强服务意识，牢固树立服务经济建设、服务经济发展的思想。二是要改革创新。改革是经济社会发展的动力，创新是一个民族进步的灵魂。面对快速发展变化的新形势，我们的各项事业都需要不断地改革和创新，治理经济发展环境工作也是如此，不改革创新就没有出路。改革创新的重点是不断推进政府职能的转变，不断改进政府对经济社会的管理方式、管理手段。近年来，焦作市以会计委派为突破口，以国库集中收付为基础，强化部门预算，完善政府采购和企业保护性收费制度，初步建立了公共财政框架；下大力气清理废止与“入世”要求不相适应的政策性文件，压减了70％的行政审批事项，简化、规范审批程序，并本着“便民、高效、公开、公正”的宗旨，成立了市、县两级行政服务中心，将政府职能部门保留下来的行政审批事项统一集中到大厅，实行“一门受理、一条龙服务”，建立起了政府行政的快速通道，收到了良好的效果。市、县两级行政服务中心运行一年来，收到各类行政审批事项748863件，办结746952件，到期办结率达100％，涉及外来投资37.79亿元，初步达到了“进一个门办好，收规定费办成，按承诺日办结”的要求，成为转变政府职能、提高行政效率和服务质量的有效载体。三是要加强执法队伍建设。治理优化环境，关键在人。执法队伍、执法人员素质不高，是影响经济发展环境的根本原因之一。因此，在治理经济发展环境的过程中，应始终把加强执法队伍建设，提高执法人员素质放在十分突出的位置。队伍建设的根本着力点，就是提高依法行政的水平，规范行政行为。根本方法是：一靠教育，二靠制度。各级行政执法部门应认真研究加强教育和完善制度的方式方法，正确处理管理与服务的关系，把管理融入服务之中，把提高素质贯穿到业务工作的全过程。四是要强化监督。强化监督是促进依法行政，维护社会公平、公正的有效手段之一。各级行政执法部门都要广开渠道，健全制度，自觉接受行政监督、法律监督、舆论监督、群众监督，自觉约束规范执法行为，防止权力滥用。(王运增)

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