在北京八宝山地区，享受最低生活保障金的特困户们组织起了巡逻队、卫生清洁队、装修队等志愿者队伍。居委会的房子坏了，齐永绵和十几位有瓦工技术的特困户组织的装修队义务帮着修好。一年多来，八宝山地区几个居委会的装修活都由他们义务承包了。社区内的小广告被称为“城市牛皮癣”，衙门口第二居委会的朱亚娥和卫生清洁队的志愿者们，一有空就在社区和街道义务清理小广告。特困户们用这种力所能及的劳动，回报政府和社会的关怀。在北京的每个城区都可以见到这样的特殊志愿者。困难群众感人的回报行动，缘于各级党委政府和社会各界对他们真切的关怀。

　　为困难群体谋利

　　北京市委、市政府的工作重点有“一高一低”之称。“高”是指发展高新技术产业，“低”是指加快对破旧低矮平房、大杂院等危旧房的改造，圆中低收入者的住房梦。有人将此延伸为关注低收入者。2001年，北京的人均GDP达3000美元，农民人均可支配收入突破5000元，城市居民人均可支配收入约为11577.8元，城镇人均住房面积17.6平方米，申奥成功又为北京发展创造了巨大的机遇。喜讯声中，记者在许多场合多次听到中共中央政治局委员、北京市委书记贾庆林对各级领导这样的提醒：“北京的经济形势不错，但是一定要注意到平均数字下的困难群众。”

　　“关心群众，首先要关心困难群众的疾苦。为广大人民谋利益，特别要为困难群体谋好利益”，这是北京各项工作中一直坚持的重要原则。家住崇文区龙潭街道的“低保”户田建华对此体会深刻。一年前，他和妻子都没有工作，还有一个上学的孩子，生活十分困难。社区居委会了解情况后，按照规定帮助他办理了城市居民最低生活保障金和帮困卡。从此，田建华一家每月能领取到最低生活保障金，凭帮困卡还可以定期享受粮油供应帮困优惠政策。田建华的家里有了笑声。在北京，像田建华这样享受政府救助的困难家庭有不少。

　　北京市城市居民最低生活保障制度始于1996年7月1日。市委、市政府将这项工作视为实践“三个代表”的重要内容。市委书记贾庆林、市长刘淇等领导多次深入基层调查研究，亲自检查部署最低生活保障制度的实施。从1997年起，市政府连续5年将健全完善城市居民“低保”制度，作为政府每年集中力量办理的60件重要实事项目，调整财政支出结构，保证资金及时足额到位，使“低保”制度成为困难群众温暖的依托。

　　在市民政局救灾救济处有这样一组数字：1996年底，北京市共有“低保”对象8598人，年发放“低保”金642万元。2001年，享受“低保”金的对象扩大到79941人，“低保”金年发放量达到12156.5万元，增加了近18倍。6年中，北京市连续6次提高城市“低保”标准，累计投入最低保障金4.2亿元，使这些困难群众的基本生活得到了保障。

　　如今，北京市困难家庭有各种各样的“卡”：凭粮油供应帮困卡，每人每月可以选购相当于40元人民币的大米、面粉、食油等生活必需品，全市有38314户城镇居民享受这项制度。困难群众凭“北京市社会保障金领取证”，可享受普通住院床位费50%、基本手术费20%、CT等大型设备检查费20%的优惠。2001年，北京市又规定，困难家庭除享受原有的优惠外，在患有危重病期间，全年个人负担累计超过1000元以上，可申请50%的医疗救助。为解决困难家庭子女入学困难，北京市规定，家庭收入低于最低生活保障标准的城镇学生和低于本地特困户定补标准的农村学生，义务教育阶段可享受助学金，同时免交学杂费。国家计划内招收的市属全日制本专科学生，家庭收入低于“低保”金标准的，可申请每月190元的补助。按照《北京市城镇廉租房管理实行办法》，符合条件的困难家庭以租金补贴、实物配租和租金减免等方式解决住房困难。北京市还决定，今年内要推出农村最低生活保障制度。

　　关键是提供就业机会2001年2月，集培训、创业于一体的北京市第一个再就业园区在门头沟建成，当天有100多人报名。再就业园区不过是北京市再就业的一个渠道。

　　关心困难职工，关键是解决他们的就业问题。北京市把经济发展与就业增长结合起来，坚持技术密集、资金密集和劳动密集并重的发展原则，提高经济增长对就业增长的贡献率。北京市大力发展家政服务、再生资源回收、物业管理、物流配送、社区服务等就业项目，逐步形成了劳务派遣企业、社区公益性就业组织和再就业园区3个就业品牌，并且逐步建立了职业介绍、职业指导、职业培训、岗位开发“四位一体”的就业服务体系和困难群体的帮扶、就业托底机制。

　　在各项政策的扶持和激励下，2001年，北京市已建立社区公益性就业组织118家，安置就业特困人员2920人。全年累计培训再就业人员达22万多人，培训合格率达到94%，推荐就业率达到90%以上。

　　从2001年起到2003年，北京市每年从社区开发、置换就业岗位10万个，2001年已经有10万多人在社区实现了就业。目前社区就业已逐步形成了4个就业“出口”：一是增加社区公益性就业的服务项目，先后开辟了保安、保洁、保绿、保养以及社区送菜、小区车辆看管等岗位；二是劳动派遣组织向社区扩展，重点开发家政服务项目，拓展了为医院、饭店、机关等服务的渠道；三是创建有城区特色的社区再就业园区；四是通过统一管理家政服务，形成优质、快捷的品牌服务队伍，以品牌队伍为基础扩大再就业岗位。

　　北京市委、市政府要求，2002年，下岗职工再就业率要达到90%以上，失业人员再就业率达到60%，城镇登记失业率控制在2%以内；开发、置换10万个社区就业岗位，安置下岗职工、失业人员8万人；开展对下岗职工、失业人员的免费技能培训和鉴定，培训合格率和推荐就业率达到90%以上；完善就业托底机制，使95%以上的就业特困人员得到妥善安置。

　　爱心营造温暖北京

　　今年3月，由北京市委宣传部、首都文明办、市民政局等单位发起的“扶贫济困春风行动”得到了广大市民的热烈响应。市民纷纷捐款、捐物和困难家庭“结对子”，京城到处涌动着爱的暖意。社会救助活动已经成为帮扶困难群众的重要形式。目前，全市16万支服务队的10多万名服务队员活跃在厂矿企业，采取包户服务等多种形式，为生活困难的离退休老人和职工解决困难。

　　共青团组织是扶贫济困的生力军。今年初，全市共青团组织把“送温暖”活动延伸到困难教师学生中，开展了“助学金”和“助教金”发放活动，3300多名有特殊困难的大、中、小学生和优秀教师以及少先队辅导员得到援助。社区青年志愿者“关爱工程”从2001年启动以来，得到了社会的广泛赞誉。鑫丹妮青年志愿者服务队每天免费为551户生活困难的老人赠送牛奶，有2000多名志愿者经常性地为这些老人提供生活服务。北京青少年发展基金会、希望工程北京捐助中心成立8年来，用部分捐款为边远山区捐建学校45所，为1万多名家庭困难的中小学生和青少年提供了帮助。

　　妇联组织则把帮扶重点放在困难妇女身上。仅2001年，就有3432户困难家庭的妇女得到帮助。农村各级妇联组织还开展了“千户脱贫工程”、“结致富对子”、“万元大嫂扶万户”等扶贫救助活动，8年来扶持2万名妇女摆脱贫困。

　　由党和政府以及社会各界构筑的扶贫济困救助网，为困难群众撑起一片晴朗的蓝天。在同一片蓝天下，困难群众正走向美好的生活。本报记者阎晓明

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