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新华网重庆5月20日电
新华社记者王安刘亢令伟家黄豁5年前的春天，八届全国人大五次会议通过议案，把重庆推上直辖市的历史舞台。1997
年6月18日，新的直辖市在中国西部正式挂牌成立。借鉴东部经验，造福西部百姓。5年来，重庆市在落实邓小平同志“两
个大局”战略构想和江泽民同志“三个代表”重要思想的实践中，发挥了积极作用，做出了应有贡献。
地位凸显：三大开发战略融合的交汇点和支撑点早在改革开放之初，邓小平同志就明确提出了“两个大局”的战略思
想：一个大局，是东部沿海地区要加快对外开放，先发展起来，中西部地区要顾全这个大局；另一个大局，是当发展到一定时
期，就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要顾全这个大局。在成功实施沿海发展战略后，加快中西
部地区的发展，解决日益扩大的地区差距问题，摆上了中央的议事日程。
1994年，江泽民总书记视察重庆，以战略家的眼光题词勉励：“努力把重庆建成长江上游的经济中心”。党中央
对重庆寄予厚望，充分发挥区位优势、“窗口”作用和辐射作用，带动西南地区和长江上游地区的经济社会发展；统一规划、
安排和管理三峡库区移民迁建与开发，确保三峡工程建设的顺利实施。
世界经济发展史表明，一个区域的发展往往依托于一些经济基础较好的“点”，再通过这些增长“点”向周围辐射扩
散，从而带动整个区域经济的崛起。作为西南地区和长江上游最大的区域性经济中心，重庆地处西部大开发规划中的长江上游
经济带、西陇海兰新线经济带和南贵昆特色经济区这三大区域的结合部，对长江经济带和西部经济区有双重聚散功能。独特的
区位优势和现实基础，使重庆成为启动西部大开发的首选之地。
重庆直辖3年后，西部大开发全面启动。至此，沿海开发、长江经济带开发和西部大开发构成了我国“H”型现代化
建设格局。左右传递、东西连结，重庆直辖市成为三大开发战略协调融合的交汇点和支撑点。
以重庆大发展带动西部大开发，在西部大开发中实现重庆大发展。重庆现已搭建起多个参与西部大开发的战略平台，
“枢纽重庆”、“数字重庆”已具规模：已建成的达万铁路和正在建设的渝怀铁路，联川入湘，打开了西南出海通道；“半小
时出城”和“8小时重庆”交通畅通工程，以及渝长、渝黔、渝合等高速公路相继竣工，舒畅了城市动脉；三峡库区码头的扩
建、机场的修建，疏通了“黄金水道”，架起了“空中走廊”；邮政枢纽工程投入使用，全球最大的地方电话网建成开通，形
成了便捷高速的信息通道；随着统一开放市场体系的逐步形成和完善，重庆已成为长江上游和西南地区的重要商贸中心、生产
要素的重要集散地。
无论是枢纽功能的强化还是城市综合服务功能的提高，都使我们在中国经济地理的版图上清晰地看到“重庆板块”的
聚散作用。这一经济高地的隆起不仅促动了三大战略的融合发展，而且加快了东中西三大经济板块的有机连接。长江沿岸几十
个城市初步形成以上海、南京、武汉、重庆为中心的4大协作区。4大协作区以浦东开发、三峡建设和西部大开发为动力，首
尾呼应，每年都能达成协作项目3000多个，新增产值上百亿元。
5年建设：富民为本的可持续发展战略重庆在4个直辖市中有“三个之最”——面积最大、人口最多、经济最落后。
直辖市的牌子、中等省的构架、西部的发展水平，这就是重庆的特殊市情。
在讨论发展方略和启动策略时，市委、市政府主要领导经常强调，新重庆的规划要坚持地区经济发展与全国一盘棋相
结合、近期工作与远期设想相结合、重点突破与全面推进相结合、经济建设与环境保护相结合的方针；新重庆的建设不能有毕
其功于一役的思想，要有长期努力、艰苦奋斗的思想准备；新重庆的发展要透彻理解中央给予重庆的战略定位和现实任务，因
地制宜，富民为本。
新兴直辖市的发展思路在科学论证和反复探索中不断廓清，一种既有直辖共性，同时又有别于京津沪的建市思路逐步
形成——以建成长江上游经济中心为战略定位，探索一套科学、高效的行政管理新体制，实现大城市带动农村、城乡一体共发
展共繁荣。都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区“三大经济发展区”的打造构成了新重庆城乡共繁荣的建设
主线。着眼于增强辐射带动功能的都市发达经济圈，其主要任务是构建好金融、商贸、科教文化三个中心和交通通信枢纽，建
成现代产业基地；着力发展城郊型经济的渝西经济走廊，则是沿成渝、渝遂、渝黔高速公路和铁路轴线，建设一批现代工业、
现代农业示范区和区域性专业批发市场，形成大、中城市连绵区和产业密集带；而三峡库区生态经济区重点是开发优势资源，
发展绿色产业、生态农业和旅游业。
思路决定出路。这一统领直辖市建设的总纲，把江泽民总书记交办的“移民、脱贫、老工业基地改造、环境保护”四
件大事融进了区域经济发展之中，在讲求生产力合理布局和资源的有序利用的基础上，制订出切合实际的发展目标和实现形式
，重庆经济因此得以健康、持续发展。
直辖5年来，重庆发展迅猛而稳健，变化显著而深刻：全市GDP增长近50％，地方财政收入增长130％；城市
化水平由直辖前的不足20％提升到去年底的33％；城乡居民储蓄存款余额年均增长21.2％；建卡贫困人口减少315
万，所有贫困区县成建制整体脱贫，农民人均纯收入比5年前增加近500元；工业走出长期高额亏损的阴影，2000年实
现整体扭亏为盈，去年盈利22亿元……
被称为“世界级难题”的三峡工程百万移民，是重庆的“立市之本”。目前已累计完成移民安置43.3万人，确保
了三峡工程的正常推进。确保生态平衡和资源的永续利用是重庆市进行移民搬迁的行为准则。从单纯的就地后靠到外迁移民12
万多人，从企业原样搬迁到就地关闭破产800多家污染企业。在中央的支持下，重庆市移民思路的两个调整使脆弱的三峡库
区生态环境系统逐步得以恢复。
目前，以三峡库区为重点的“青山绿水工程”和以主城区为重点的“山水园林城市工程”稳步推进，“生态重庆”、
“人居重庆”魅力初现。
体制创新：重庆快速发展的强大引擎直辖之初，有人幻想资金如潮而来，弹指间建成一个一流直辖市。但国家并没有
大规模拨钱给重庆，外商也没有争先恐后向重庆大笔投资。冷静下来的重庆人开始了理智的思考：在市场经济条件下，直辖市
的建设不能沿用计划经济的思路，不能由政府演“独角戏”，而要依靠市场力量。
曾在沿海工作多年的市委书记贺国强对此更有体会。他说，重庆的发展关键在于要把充分发挥社会主义集中力量办大
事的优越性同充分发挥社会主义市场机制的作用有机结合起来，创新体制，促进国内外的资金、技术、人才等生产要素向重庆
流动，实现资源的最佳配置。
消除影响生产力发展的体制性障碍，尽快建立健全市场经济体系，激活自我发展机制，成为直辖市建设的重中之重。
以直辖为契机，重庆市政府率先改革政务管理：把市场能做的事“让位”给市场去做，政府从“大包大揽”转变到经
济调节、社会管理、公共服务上，在“缺位”的地方“补位”。直辖后，重庆一举取消了基层政府和各部门自行设置的行政审
批项目，确定了依法设定行政审批的原则。到去年重庆已累计减少了58％的行政审批事项。重庆市市长包叙定说：“创新行
政管理新体制，压缩审批和收费，虽然使我们暂时减少了5个亿收入，但市场回报我们的将是几十个亿！”随着旨在转变职能
、改进作风的“发展环境整治行动”的深入，重庆正全力打造西部良好“软环境”。国内外几家调查机构新近公布的中国最具
发展潜力和投资吸引力的地区，重庆无一例外名列前茅。
掌握“点金术”自然要比直接获得“金子”重要得多。探寻重庆快速发展的轨迹，不难看出在政府淡出“越位”、“
错位”职能的同时，重庆市着力进行了法治建设和市场体系完善。直辖5年，重庆市共制订了地方性法规169件，构建起适
应市场经济的地方性法规体系，创造了全国省级人大立法工作中的“重庆速度”。以商品市场、生产要素市场和产权市场为主
要内容的市场体系建设进展迅速，市场机制在资源配置中的基础性作用日益增强。新重庆已拥有最大的综合批发市场、最大的
中心购物广场等10个“西部商贸之最”，成为西部地区市场化程度最高的城市之一。
如果说改革清除了制约发展的障碍，那么开放则安装了加快重庆发展的推进器。“以资源换项目，以市场换技术，以
产权换资金，以存量换增量，用大开放促大开发”，兼容并包、海纳百川的开放观，使重庆迅速搭建起万商云集的大舞台。5
年来，仅三峡库区就引进资金80多亿元，实施合作项目1700多个；重庆已与140多个国家和地区建立了经济贸易合作
关系，实际利用外资26.1亿美元，名列西部前茅。
从诺基亚、ABB、福特等数十家世界500强企业登陆主城区，到“娃哈哈”、“格力”、“敖东”等名牌产品落
户三峡库区；从日本住友银行、加拿大丰业银行等多家境外金融组织在渝开设办事机构，到通向汉城、名古屋、慕尼黑、东京
等多条国际航线的开通；从制定发展战略时借助“外脑”，到面向海内外公开选拔副局级领导干部……重庆人越来越深刻地体
会到，要超越自我，必须把自己放在更加广泛的开放之中。
作为西部大开发序曲的直辖市建设，5年的前奏高亢、激越，令人振奋。不断刷新的数字与事实在托出一个与时俱进
、充满活力的新直辖市的同时，也向世人证明：中央设立重庆直辖市，是促进我国区域经济协调发展的科学把握，是实现社会
主义现代化建设“三步走”战略的关键之举，是应对国内外经济新挑战、谋划中华民族长远发展的英明决策。(完)
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