新华网上海5月24日电(姜微徐寿松)42岁的朱跃清5年前刚失业时，靠摆摊修自行车度日。怕被熟人笑话，他 把摊点摆在离家很远的地方，还终日戴着顶遮阳帽，将帽檐压得很低。在上海市开业指导中心专家的帮助下，他在4所大学开 设了以自行车维修为主体业务的“灵活劳动组织”，搞起了连锁经营。如今，爱哼小曲的朱跃清说：“有了灵活就业组织，我 再也不用为面子担心了。”

　　来自上海市劳动和社会保障局的最新信息表明，上海开创性地以“灵活劳动组织”的形式，积极帮扶下岗失业人员实 现再就业，已取得显著成效。目前，上海每月新增近400户“灵活劳动组织”，能解决4000人以上的就业，相当于每月 新开一家大型企业。

　　据介绍，从1996年起，上海开始尝试在就业潜在机会多、技能要求相对低、就业形式灵活多样的社区服务领域， 发展“灵活劳动就业”，通过构建完整的政府支持体系，帮助失业人员走上“正规”的灵活就业之路。目前，上海已在市、区 (县)、街道(乡镇)分别建立了服务机构，形成三级服务支持体系，专为“灵活劳动组织”及其从业人员提供各类支撑性服 务。在政策配套上，“灵活劳动组织”可以不进行工商登记，三年免税；还可以申请50万元以下、为期2年以内的开业贷款 。对于符合条件的“灵活劳动组织”，劳动部门鼓励和扶持其及时转制为小企业。同时，上海还将“灵活劳动组织”从业人员 纳入基本社会保险范围，并规定他们的缴费比率比正规部门低14.5％。这既大大降低了他们的实际缴费负担，又使这些就 业者在生病、失业、退休时，也能与正规部门从业人员一样，享受到基本的医疗、失业、养老等社会保险待遇。此外，政府还 专门出资为“灵活劳动组织”从业者投保从业风险保险，一旦发生事故，从业者可从保险公司获得赔偿。

　　上海市开业指导中心副主任杨炜铭说，上海除了在政策上向“灵活就业”人员倾斜外，更注重对其技能与素质的提升 。社保局专门为“灵活劳动组织”的从业人员常年免费提供三种不同层次的培训，即从业人员技能培训、为期一年的开业者培 训和业主培训。对于一些难以在劳动力市场上竞争到就业岗位、也难以通过“灵活劳动组织”的形式组织起来自我解决就业的 特困人员，上海还开创了公益性劳动组织，变消极的救助性补贴为积极的岗位性援助。如今，贯穿市、区、街道的三级特困对 象就业托底网络，已安置特困人员6万多人，他们从事保绿、保洁、保安等公益性劳动后，能获得略高于最低工资水平的劳动 收入和基本的社会保险。

　　上海市劳动和社会保障局负责人表示，正是通过这些举措，上海在世界上首次把灵活劳动就业纳入了正常管理的轨道 ，大大促进了“灵活劳动组织”吸纳就业的能力。5年来，全市累计认定“灵活劳动组织”1.5万余家，从业人员17万人 。其中300多家“灵活劳动组织”已发展为具有一定规模的小企业。“失业—贫困”这一世界性难题，正在上海首创的“灵 活就业机制”的有效运行下逐步得到解决。(完)

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