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乡镇是农村税费改革的具体组织者和实施者。5月13日，记者一行驱车前往宣城市宣州区狸桥镇。这个镇紧邻江苏
省高淳县，是由原3乡1镇合并起来的。随着经济转型、体制转轨及农村税费改革的深入推进，乡镇现行机构、管理体制与农
村经济不相适应的矛盾日益突出，严重制约了该区农村生产力的发展。从2000年10月起，区委、区政府组成两个专题调
查组，按照丘陵、山区和圩区3个类型，选择有代表性的16个乡镇，针对一些难点问题开展调研后，把乡镇机构改革同干部
人事制度改革结合起来，按照“在编人员严格压缩、超编人员 及时清理、自聘人员予以清退、事业单位人员全员聘用”的思路
，拟定了《乡镇事业单位人员全员聘用的若干规定》、《乡镇机关事业单位机构改革人员分流安置的若干规定》两个配套方案
，出台了《关于乡镇机构改革中有关干部竞争上岗的规定》、《关于选派优秀干部到村任职的规定》，使乡镇行政编制按省、
市核定的927名压缩了21.6％，内设机构减少了152个，事业单位机构减少了164人，精简率分别达到68.15
％和39.4％。财政供养人员减少160人，150名事业干部被淘汰，1152名不在编人员被及时清理和清退，从而有
效地减轻了农民负担和乡镇财政负担。乡镇行政区划调整，是宣州区加强经济建设的重要举措。该区原有16个镇、18个乡
、6个街道办事处，因乡镇设置规模过小，城镇化水平较低，区域特色经济难以显现。2001年下半年，区委、区政府着手
实施乡镇行政区划调整。在充分考虑全区实际的基础上，顺应人流、物流、信息流的需要，以交通干线为支撑，区域经济中心
、商品集散地为基础建镇。按照撤乡并镇、撤小并大、撤弱并强、撤穷并富的原则，实行以镇带乡，以大带小、以强带弱、以
富带穷，边贸镇带周边，优化资源配置，增强辐射带动作用，加快城乡一体化建设步伐。区划调整后，全区共有14个镇、5
个乡、7个街道办事处，乡镇减幅达42％。狸桥镇由原狸桥镇、卫东乡、昝村乡、南湖乡合并而成，总人口6.17万人，
税改前镇机关干部204人，税改后减少干部72人。 区划调整后行政和事业单
位又压缩了10％，但同时还加强了经济工作人手，集中精力用于边贸建设。去年引进100万元，在南漪湖、固镇湖建成簸
箕湖特种水产养殖场，今年5月6日，又引资100万元开办了宣州狸桥化工有限公司。镇长还告诉记者，他们正在谈的还有
个500万元的化工项目，发展形势好。围绕建立良性经济运行机制，宣州区及时对实行多年的分税制财政体制进行了调整。
一是扩大了乡镇财政的收入范围，取消原体制规定的农业税、农业特产税区乡两级共享，确定各乡镇办事处及其以下的企事业
单位或个体私营企业交纳的各类税收全部作为乡镇财政的收入。二是重新核定乡镇办事处的财政收支基数。按照税费改革后乡
镇办事处的农业税任务的80％、农业特产税的70％计入乡镇办事处的财政收支基数。对取消乡统筹后的农村计划生育、民
兵训练等专项经费按照要求列入乡镇办事处财政收支基数。三是扩大了区财政对乡镇财政的转移支付。对上级给区里农村税费
改革的转移支付资金，一次性分配到各乡镇办事处；对上级补助的增资资金、五保户补助等，下达给乡镇办事处。2001年
，区财政通过体制补助给乡镇办事处的财力为2650万元，上级下达的其它补助3184万元。农村教育体制改革是农村税
费改革的重要环节，教育投入是乡镇财政最主要的投入，也是乡镇财政最大的压力。区里从2001年9月起，将农村中小学
教师工资上划区财政管理，专门设立了“财政代发教师工资专户”，实行教师工资封闭运行，从国库工资专户通过信用联社财
政工资专户直接发放到教师手中。乡镇中小学因增人和国家规定的工资政策调整等引起的增支，由区财政承担。同时，积极鼓
励社会力量办学，从而减轻公办学校因危房拆除而造成的生源压力，减少政府的财政负担。近两年来，全区已经开办了规模比
较大的民办学校9所，在校学生达3500人。全区已经投入危改资金1000多万元，改造危房6.55万平方米。同时实
行了教师全员竞争上岗制度，每年对落聘人员组织学习或予以解聘，并对1000多名乡镇民师和临聘人员进行了清理和清退
。通过实施农村税费改革，较大幅度地减轻了农民负担。改革后全区农业两税及附加共5440万元，比改革前的8025万
元减少2858万元，减幅32.2％，亩均负担农业税由84元减少到66元，亩均减负18元，人均负担农业税由89元
减少到68元，人均减负21元。全区取消各种收费、集资、政府性基金和达标项目近50种，基本遏制了农村的“三乱”现
象，农民交税热情高涨，农村基层政权进一步得以加强和巩固。
本报记者聂建春
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