农村税费改革前，颍上县农民税费负担总额为17959万元，亩均负担118.2元，人均负担136元。改革后 ，税费总额为9946万元，亩均负担65.4元，人均负担75.3元。这组对比鲜明的数字让人们看到了农民负担减轻的 明显成效，但同时也让人们担心：颍上税费收入在减少8013万元、减幅达44.6％的情况下，基层组织能正常运转吗？ 税改成果能巩固吗？“税改后，颍上县在保障基层组织的正常运转、保证农民负担不反弹和农村义务教育投入三个方面，都取 得了初步成效，尤其在保障基层运转方面，积累了较为丰富的经验。”周志刚副县长的回答，让记者有了在颍上安营扎寨、一 探当地如何巩固税改成果的念头。2000年税费改革后，颍上县实际可用财力10704万元，年支出最低需要15165 万元，缺口达4461万元，乡村两级支出缺口较大，乡村基层工作如何开展？周副县长告诉记者：“我们围绕两条线做工作 ，那就是：钱从哪里来，人到哪里去。”正是按照这两条脉络分明的线，该县王岗镇成功地织就了一张基层组织正常运转的网 。在王岗镇采访时，镇党委书记蓝向雷向记者算了一笔细账：税改前该镇税费收入422.3万元，税改后，税费只有298 .5万元，镇级实际可用财力294.6万元，而个人工资支出就需要352.9万元，净工资差58.3万元。村级农业税 附加49.7万元，加上上级补助2.3万元，共计52万元，但村组干部补贴就需要52.6万元，办公及五保户供养无资 金。镇村两级突出的收支矛盾如何解决？为使基层工作得以正常运转，围绕“钱从哪里来”，镇里走减支、增收这条路，为此 采取了一系列积极有效的措施：他们首先撤并村民组，将162个村民组并为89个，每年节约办公费用7.6万元，并精简 人员，村组干部由462人变为151人，减幅67.3％，全年工资由52.84万元减为22.7万元，减幅57％。同 时该镇把培植财源、强化管理手段作为增收的有效途径。一是发包三边四荒，增加集体收入。镇里对护堤地、淮河堤外荒地共 12750亩进行承包，增收18.8万元。对塘边、湖边、路边210亩，岗上荒坡、废坡、废宅、废庄台400亩，以村 为单位承包，收入7万元。二是实行“税费统征”，防止跑、冒、滴、漏。镇政府组织财政、国税、地税和工商所一起办公， 统一核定税额，相互监督，依法征收。由于征管程序不断完善，税赋公平、公开，每月纳税人主动缴税率达97％以上，比1 997年以前增加入库税额50％以上。三是强化“零户统管”，镇里成立会计结算中心，各单位支出一律实行报账制，此举 保证了全镇120万元财政预算外资金有效利用，还制止不合理、乱开支20万元以上。四是实行公共财政支出改革，落实政 府采购。镇政府成立采购中心，规定建筑工程、固定资产投入、规模投入等支出，都由采购中心统购统配。全年因此可节约资 金15万元以上。五是清理债权债务，采取划分类别，张榜公布，落实到人，分期分批消化的办法。六是实行铁预算，为确保 年初制定的收支预算在执行中兑现，农业税征收后，即将税款入库并打入工资专户，包括村组干部，做到“一人一卡、一人一 折、一次拨入、专户存储、分月发放。”该镇金岗村支书罗殿江举着他的财政补贴卡，高兴地对记者说：“现在，补贴直接打 到卡上，再也不会担心补贴能否按时按额发放。这张卡真是我的‘定心丸’。”王岗镇还规定各村在农业两税附加中统一安排 35％作办公和五保户供养经费，金岗村68岁的五保户唐家毅激动地对记者说：“去年400元钱和粮柴油我都及时拿到了 ，镇里、村里对我都很好。”镇里对不能保证村干部报酬发放的村，全额补助缺额部分。2000年，镇安排1.5万元补助 5个小村，2001年，又拨24461元用于补助13个村村干部报酬的发放。王岗镇在新一轮税改中共精简村组干部31 1人。为抚平精简造成的阵痛，镇里细做工作：广泛宣传，让干部们明白撤村并组、精简干部是改革的需要，是人民的愿望。 原范岗村村民组长范立宽与记者交心：“我不能当组长了，这是镇村两级财力困难造成的，我完全能理解，现在我帮农民推销 大蒜，做起农民经纪人，致富的路子更宽了。”镇里在实际操作中，秉公办事，在年龄、文化和群众威信方面进行考核，让真 正有能力、威信高、在发展农村经济中具有带头作用的同志留下来。原张圩村村民组组长范平玉认为，自己年龄已大，被分流 无丝毫怨意，现在不当组长当个牛贩子，人自在，收入多了，心情更好了。“由于大部分镇、村、组干部相对都有较高的思想 认识，因此镇里积极协调和支持分流人员创办实体或发展家庭经济。”蓝向雷书记向记者介绍了分流人员的去向：有5位镇干 部在镇里办起农民科技培训中心，每月4次请专家来向农民介绍科技兴农知识；2位镇干部在农技服务公司里，组织农技人员 参加全国性的跨区作业；4位干部在惠州劳务输出办事处，为农民外出务工牵线搭桥；原镇信访办副主任唐军在合肥市成立家 政服务中心，市场前景看好；还有一些干部外出打工，原镇企业办事员孙雷组织当地技术工人在上海成立了一支建筑队。牌坊 村原民兵营长、54岁的郑兰利现任该村养猪协会会长，带领群众发展养猪业，将商品猪组织外运，收入多，群众威信更高。 柳林村养鹅协会会长罗福双是原村民委员会主任，在他的示范下，村里现养皖西大白鹅5000只。为确保农民负担不反弹， 颍上县在总结2000年试点工作的基础上，从实际出发，以“控制总额、划分类型、核定常产、限定税率”为原则，对农业 税收政策进行了一系列调整。同时，县里建立健全农民负担监督机制，强化涉农收费管理，为此制定了一系列严格规定。一是 实行党政领导负责制，规定各级党政主要负责同志是本地区农民负担监督管理的第一责任人。二是实行监控制度，完善监督体 系，对农民负担方面问题比较多、农民反映强烈的地方，实行重点监控，并加大查处力度。三是实行负担卡制度，各乡镇在年 初将符合政策规定的各项收费填写在农民负担监督卡里，并发放到农户，否则，农民有权拒缴。四是进一步清理、整顿和规范 涉农收费管理，对农村中小学实行“一费制”管理办法，对农民建房收费进行专项治理。经过两年艰苦细致的工作，颍上县初 步巩固了减负的目标，有效防止了农民负担的反弹。

　　本报记者方秀

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