南山市场是青岛市区较大的农贸市场，也是管理人员的一大“心病”。该市场占了周边七八条马路，黑压压的摊点把宽阔的马路挤成了一条“瘦巷子”，车塞人堵，污水横流。管理人员前脚撵，摊贩后脚回，双方打了几年的“游击”，摊点占路经营的现象愈演愈烈，硬是有“厅”不进。前段时间，这个多年不治的“顽疾”，让城管监察部门一下子给“治住”了。5月18日，记者看到，现在的南山市场已完全退路入厅，周边再无一家占道经营摊点。

　　当然不只是占道经营，其他像乱写乱画、乱搭乱建、乱排污水、乱倒垃圾等“城市病”，都严重影响了青岛城市形象。规划、市政、工商、卫生等管理执法部门费尽了力气，疲于奔命，收效却始终不大。市民对此有一个比较形象的说法：七八顶“大盖帽”管不了一顶“破草帽”。“综合整治”喊了多年，但七八个部门各自为战，缺少协作，难以形成合力，“综合整治”往往流于形式，由于缺少“抓手”，并不能真正“综合”起来。拿乱写乱贴来说，看似小事一桩，治起来可着实不易，难就难在它牵涉好几个部门。像伪造证件、卖假文凭的，归公安管；非法印刷、发布虚假广告的，归工商管；非法行医的，尤其是现在各城市治“性病”的广告特别多，这又是卫生部门的事儿。看似不起眼的“牛皮癣”，得几家单位一块瞪大眼睛，去查，去撕。非法占道经营，也是涉及市政、工商、公安、交通几大块。如果这些部门各管各的，其他不说，仅人力、财力就是个大问题。以往通常的做法是，一年搞几次面上的突击检查，但解决不了根本问题。风声一过，“回潮”依旧。

　　解决此类问题的“抓手”是什么？就是相对集中行政处罚。

　　青岛与深圳、广州、大连、长沙等城市同为我国首批进行相对集中行政处罚试点的城市。深圳、大连等城市都成立了综合执法局，直接归市政府领导，作为城管相对集中行政处罚权的主体。青岛市城管监察总队虽然目前仍挂靠在城管局，但其职责也是直接代表政府依法行政。相对集中行政处罚的好处是什么？从青岛3年来的经验来看，主要体现在两点：首先是在城市管理中把审批权、管理权与监督处罚权分离开来了，不再是每个部门“既当运动员，又当裁判员”。这样不仅把处罚权剥离出来，而且集中在监察总队一个部门，变多头、交叉执法为一家执法。再就是体制理顺了。政府出台一系列地方法规，将104项行政处罚权从7个部门集中到监察总队，代表政府依法行政处罚。

　　过去七八顶“大盖帽”管不好的“破草帽”，如今由监察部门一顶“大盖帽”就给管得有模有样。青岛市城管局副局长、监察总队队长高泗宝说，1个与7个管，哪个高效，这笔账不用算也清清楚楚。更关键的一点是，我们不再像以往那样搞“突击式”、“运动式”的一阵风，而是建立了一套长效管理机制：总队管面、大队管块、中队管片、队员包段，实行属地管理执法，像“钉子”似的楔在那儿，常抓不懈。市北区城管监察大队长黄青说得更形象：市容市貌啦，环境卫生啦，大事小事，过去由7个部门管的一摊子事，如今监察队执法人员全包了，每天爬起来就跑到街面上，去盯，去查。一家管不了的，就牵个头，与其他部门一块协调、联动，问题解决得及时、果断，成本却降低了，现在全区执法人员150多人，仅为过去执法人员总数的1／5。

　　据了解，青岛实行相对集中行政处罚3年来，监察队累计查处城管违法、违章和违规案件237万多起，沿街私搭乱建、占道经营、乱写乱画等不良现象得到了根本遏制，城市洁净而漂亮了。(本报记者 张西可 本报通讯员 李培华 李群)

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