新快报讯(记者赖颢宁) 任何一个公民被行政执法人员扣留或扣押财物，都有权要求对方出示身份证明；因行政机关违法行政强制而遭受损害，都有权索赔。全国人大日前起草的《行政强制法(征求意见稿)》将赋予老百姓更多的权利，更重要的是，它还将有力规范行政机关的行政强制行为。

　　三年起草修改形成征求意见稿

　　据了解，由于一直没有统一的法律规范，致使行政机关执法时，同时存在滥用行政强制手段及对某些严重违法行为处理软弱的弊端，《行政强制法》就是在这样的背景下起草的。

　　《行政强制法》由全国人大常委会法制委员会于1999年3月着手调研起草，去年4月起草出草稿，先后反复征求中央部门、地方人大和政府及法律专家的意见，多次修改才形成了现在的征求意见稿。

　　限制人身自由须有法律设定

　　“征求意见稿”规定，涉及到公民、法人和其他组织重大权益的行政强制行为，应当由法律设定；虽已经法律设定，但未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。

　　“征求意见稿”还特别强调，限制公民人身自由的行政强制措施，只能由法律设定。

　　杜绝随意实施行政强制

　　有些行政机关在实施强制措施时随意性较大，对此，“征求意见稿”严格规定了行政强制实施一般程序：

　　1、除当场采取行政强制措施外，事前需经行政机关负责人批准；

　　2、由行政机关两名以上行政执法人员实施；

　　3、出示执法身份证以及行政决定书；

　　4、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据、救济途径及当事人依法享有的权利；

　　5、制作现场笔录；

　　6、实施查封、扣押的，制作查封、扣押清单。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。

　　此外，对于人身强制还有特别规定：在紧急情况下采取强制措施的，应当在事后6小时内补办手续，并应当场书面告知，或事后立即书面通知当事人家属实施强制措施的行政机关和地点。

　　违法行政强制要赔偿

　　“征求意见稿”规定：行政机关违法实施行政强制，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，依法给予赔偿，对有关责任人给予行政处分；情节严重构成犯罪的，追究刑事责任。

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