五月的江南，春雨淅沥，万木葱茏。我们来到南陵县，走乡镇，访农家，看学校，处处感受到党的农村税费改革犹如 这和煦的春雨，滋润着农家人的心田，给广袤的农村大地带来了新气象。农村税费改革的一项重要任务就是要切实减轻农民负 担。南陵县的广大干部以江总书记“三个代表”重要思想为指针，认真落实税费改革的各项政策，把党的温暖送到千家万户， 扎扎实实地做到“三个确保”，即确保农民负担不反弹，确保乡村组织正常运转，确保农村义务教育健康发展。县财政局一位 负责同志给我们算了一笔账，南陵县2002年征收的农业税及附加3441万元，“一事一议”近400万元，农业特产税 292万元，共计4133万元，比改革前农业税2222万元、“三提五统”3019万元、农特税1004万元和屠宰税 80万元，共计6325万元减少2192万元，减负率达34.66％；税改后农民人均负担71元，亩均负担72元，与 改革前1997年农民人均负担111元、亩均负担108元相比，分别人均减负40元、亩均减负36元。与此同时，南陵 县还取消各种政府性基金、集资和行政性收费，杜绝“三乱”现象的发生，实实在在地减轻农民负担。在葛林乡柏林村村民陈 前普家宽敞洁净的院子里，谈起税费改革带来的好处，这位朴实的农家汉子拿出一张张税费票据，喜悦之情溢于言表，他告诉 记者，全家4口人，不仅自家种了8.37亩地，还承包别人家的8亩地，过去一年到头交这个税、那个费，自己也说不清楚 ，现在好了，交什么，交多少，明明白白，负担确实轻多了。为防止农民负担反弹，南陵县强化税改的监督检查，把工作的重 点放在对乡镇税改工作的督查指导上，县委、县政府成立县农村税费改革工作巡视组，制定了巡视方案，由县四套班子领导带 队，组成7个巡视督查小组，每年分4个阶段对乡镇方案编制、政策宣传、任务公布上墙、“卡、书”填发、筹资筹劳管理、 税费征收减免等一系列工作进行检查，对乡镇、村在税改中出现的问题，特别是执行政策上出现的偏差进行整改，规范操作。

　　农民是税费改革的直接受益者，让农民参与监督，是防止农民负担反弹的有效办法。南陵县在建立农民负担监督联系 点制度、监测制度、信息员制度和信访制度的同时，每个乡镇还重点聘请了50名至100名不等的农民担任农民负担监督员 ，及时反映出现的矛盾和问题，使税费改革稳步向前推进。农村税费改革减轻了广大农民负担，但也产生了乡镇、村收入减少 的困难。为确保乡村工作正常运转，南陵县加大各项配套改革的力度，巩固税改成果。减少财政供给人员是减轻财政压力的有 效办法，为此，南陵县于2000年上半年开展撤村并村工作，至年底，全县撤并村47个，减村幅度达23.3％，精简干 部205人，年节约支出100多万元。与此同时，全县乡镇党政机构改革和事业单位机构改革全面推进，严格控制内设机构 和领导职数，核定编制，人员定岗。21个乡镇行政总编制定为612名，减编68名，占总编制数的1..1％；全县乡镇 事业单位总编制重新核定为520名，由此每年又可节约财政支出600多万元。南陵县还在全面深化公共财政支出改革上下 功夫，实施综合财政预算，完善零基预算。去年初，全县县乡联动，实行村级资金“零户管理”，撤销单位银行账户389个 ，月平均集中资金700多万元，不仅使县乡两级干部职工工资正常发放，消化历年欠发工资948万元，而且有力保障了税 改后村级资金的使用效率。针对税改后给乡镇财政带来的压力，南陵县在完善县、乡财政体制的基础上，在财力上对困难乡镇 给予倾斜。在制定今年第四轮财政体制时，按照确保乡镇正常运转的原则进行测算，取消了部分乡镇单项上解，降低了部分乡 镇上解比例，加大县对乡镇的转移支付力度。同时规定，对乡镇引入县工业园区生产经营的企业，其上缴的税收全部返还乡镇 ，增强乡镇的财政实力，从而确保了乡镇、村基层组织的正常运转。如何在推进税费改革的同时，确保农村义务教育健康发展 ，是衡量税费改革成功与否的一个重要标志。南陵县委、县政府坚持教育优先发展的战略，深化教育体制改革，加大对教育的 投入。1999年，南陵县全县乡镇用于教育的支出为2955万元，2000年为4172万元，2001年达到4720 万元。为充分调动教师积极性，提高办学质量，早在1999年，南陵县就全面清退各类代课教师570名，并结合教育布局 调整和机构改革，撤销乡镇教委，减少行政管理人员45人，将原乡镇教委人员中符合教学条件的充实到教学岗位。为保证教 师工资及时足额发放，从2001年9月起，南陵县将全县4783名小学、初中教职工工资上收县级管理，由县财政统一发 放，并对学校杂费收入设立“专户”管理，不纳入“零户统管”，实行收支两条线，由学校自主支配使用。在税费改革中，南 陵县还大力实施教育布局调整和危房改造工程，全县乡镇用于危房改造资金近800万元。目前，南陵县已投入资金1280 万元，启动危房改造和布局调整项目47个，已完成项目14个，完成建筑面积14000平方米。采访结束时，我们来到黄 墓镇中心小学，尽管雨后的操场有些泥泞，跑道还未完工，同学们仍兴高采烈地做着广播体操。从孩子们欢快的身影和充满笑 容的脸上，我们看到了希望，看到了灿烂的未来。

　　本报记者沈宫石

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