南方网讯应对“垃圾虫”穗港各有招　

　　香港：四管齐下罚不留情

　　香港政府在2000年底推行新一轮的“清洁香港计划”。透过加强洁净行动、公民教育、地区参与，以及执行和修订法例，四管齐下唤醒市民要时刻保持环境整洁。其中对付轻微公众地方洁净罪行的定额罚款制度(简称“定额罚款制度”)便是当局修订和加强执法的其中一环。定额罚款制度涵盖的，都是一些较常见的公众地方洁净违例事项，包括在公众地方乱扔垃圾、随地吐痰、未经准许而展示招贴或海报，以及让宠物犬粪便弄污街道，罚款额则一律订定为600元。

　　广州：环卫工跟在身后捡垃圾

　　近日香港电视上“乱抛垃圾，定额罚款＄600”的宣传短片播个不停，令不少广州市民突然惊觉，以往在广州街头随处可见的“红袖章”不知何时已经销声匿迹。广州的环境卫生的确在几年间发生了翻天覆地的变化，但广州是否已经不存在“垃圾虫”？答案是否定的，现时广州的洁净主要应归功于勤劳的环卫工人，他们用增加清扫次数的代价来换得城市的洁净，但乱扔垃圾的人却不见少。不少环卫工反映，遇到一些没有公德心的市民或外来工，有时还得跟在他们身后捡垃圾。

　　穗城管部门：罚款难上难

　　放宽对“垃圾虫”的处罚，而以清洁工增加清扫次数为代价来达到保持城市清洁的效果，这会否让“垃圾虫”更加肆无忌惮？广州为何不像香港政府那样对“垃圾虫”罚不留情？记者昨日就此采访了市城管部门法规处的刘副主任。

　　记：不少市民反映，以往针对市民乱抛垃圾进行罚款的执法人员已经绝迹广州街头，请问现在广州市还有这类执法人员吗？

　　刘：这类执法人员在广州还是存在的，但相比前几年已经减少了很多。一来随着城市管理日趋规范，以往“一条马路多家管，一起行为几家罚”、“大盖帽满天飞”的城市管理执法扰民问题已经得到根本解决，执法人员的减少是必然现象；二来为了配合“一年一小变，三年一中变”的城建政策，城管部门内部的人手资源作出了重新调配，精简了维持市容罚款执法人员。

　　记：有市民反映，由于缺乏宣传令他们并不清楚广州市对于市民破坏环境卫生的处罚尺度有否细化的规定？

　　刘：1999年开始正式实施的《广州市城市管理综合执法细则》第4条规定：随地吐痰、便溺、随地抛弃瓜果皮核、纸屑、烟头等杂物的，处以20元以上50元以下的罚款。虽有详细的规定，但近年来执法人员对较轻微的破坏环境行为多数采取劝吁教育的方法，罚款个案比以往明显减少。

　　记：既然有了相关的执法细则，为何不彻底执行罚款？

　　刘：《细则》推出后，由于罚款额由以往的5元一下子提升到20元，当时市民的反抗情绪较大，甚至发生过执法人员被殴打的事件。而广州的流动人口又多，很难用罚款的手段对他们作出监管。

　　另一方面，针对乱收费现象颁布的《中华人民共和国行政处罚法》规定，20元以上的罚款，执法人员不得即场收缴，违例者需亲自到银行缴纳，但由于缺乏监管途径，反而使违例者有机会逃避罚款。由于各种特定因素，环境卫生管理的罚款是千难万难，要做到像香港一样全面贯彻实施定额罚款制度，广州还要走一段漫长而艰辛的道路。

　　专家说法：罚款应是最后底牌

　　蔡禾(中山大学社会学系教授)要提高市民的公德素质，罚并不是最根本的方法，更重要的是营造一个良好的社会氛围，舆论压力是制止各种破坏环境行为的最有效方法。而公德心需要从小培养，依赖各个途径去宣传，例如公益广告，很多国家的公益广告都是免费在媒体播放，而且规定固定的时间，广州在这方面便有点跟不上。

　　另外，要强制执行罚款制度，便要有相关的对执法人员的监督部门，以免乱收费现象重演，由此整个监督成本便变得非常高。在公民公德素质还有待提高，乱抛垃圾现象还普遍存在的前提条件下，广州对于市民轻微破坏环境的不当行为应该以教育为主，诸如罚款等等法律手段应是最后底牌。

　　罚还是不罚

　　罚扫街更有效黄先生(36岁，公务员)

　　广州要像香港一样实施定额罚款是非常困难的，现时广州市容环境卫生的“头号杀手”便是外来流动人口，要他们自觉交出几十元的罚款根本不可能，如果对他们豁免，执法尺度便不能一致，难以服众。我认为，采取行动上的处罚应比罚款更为奏效，这时垃圾虫便不能以没有钱为借口逃避应有的惩罚，例如罚扫街便是很好的处罚手法。

　　重罚之下无勇夫沈女士(52岁，家庭主妇)

　　广州今时今日的市容环境建设来之不易，对于想破坏这累累硕果的垃圾虫绝对不应姑息！现在的公德宣传教育对于破坏环境的顽劣分子根本无效，采取定额罚款才是最深刻的警告，如出现硬说身无分文的耍赖者，应该效法香港执法人员可将其逮捕的做法。“重罚之下必无勇夫”，严厉的执法手段才能根本杜绝“垃圾虫”。

　　戒掉“标语式”宣传猫猫(23岁，中文系大四学生)

　　广州“垃圾虫”问题严重，罚款制度的不完善并不是主要因素，公民公德素质参差才是致命原因。要使市民意识到何为公德心，靠的是科学的宣传与教育。而广州的公德教育宣传手法仍然沿用几十年前的模式，十分死板。市民最常接触的便只有电视台的标语式广告，这已经是“老掉牙”的宣传方法。政府应该吸收西方国家公益广告的制作经验，能够打动人心的只能是充满人情味的宣传手法，而绝不是标语！

　　对乱收费心有余悸谭小姐(35岁，外资公司会计)

　　以往“大盖帽满天飞”的乱罚款现象令广州市民心有余悸，再加大力度执行罚款制度，难保不会令乱收费现象又再抬头。随着近年来市政设施的完善，市民“切忽乱抛垃圾”的意识已经普遍提高，而对于外来人口又很难用罚款制度进行监管。对乱抛垃圾者当场进行劝吁教育的方法其实可行，再配合有效的宣传，相信也可以逐步加强市民的公德意识。作者：记者陆妍思

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