建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度，是当前财政改革的重点和方向。

　　这项被称作财政资金运作方式根本性变革的国库集中收付制度，如今在我省的一些地方已开始逐步推行起来，其中，鹤壁市走在了全省的前列。其科学规范的管理模式、服务为先的成功运作，为我省推动这项改革带来许多有益启示。

　　我国现行的财政性资金缴库和拨付主要是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的。随着市场经济体制下公共财政的不断发展，其弊端已显而易见：财政收支活动透明度不高，大量资金游离于财政管理之外。同时，大量财政性资金滞留在预算单位，不仅降低了资金使用效率，还容易发生截留、挤占、挪用等问题。

　　从去年开始，鹤壁市对该市预算执行机制和财政收支管理进行制度性创新，建立起了一套科学规范、独具特色的国库集中收付制度——

　　清理取消市直各部门和单位所有银行账户，集中由财政部门建立国库单一账户体系。今后，这些部门和单位的各项收入单位只开具票据，不再经手款项，款项直接缴入国库单一账户体系；各部门和单位的支出由财政国库支付中心来直接替其支付。

　　这种支付被分为财政直接支付和授权支付业务。财政直接支付包括工资支出、政府采购支出以及基本建设等专项资金支出，由财政部门直接将资金支付到收款人或收款单位。财政授权支付包括零星支出、预算单位用其他资金安排的支出等，由单位自行选定，通过财政国库向供货商付款。

　　对此他们作了一个形象比喻：原来的财政性资金支付过程就像是爬楼梯，拐来拐去，在每个环节都可能出现滞留；而现在的支付过程则更像是坐直达电梯，快捷透明。

　　过去，一些主管部门通过“二次分配”截留基层单位一部分经费的做法现在行不通了，一些单位想通过虚造预算多谋取一点部门利益的试图也失效了，直接支付将“暗箱”变成了“阳光地带”。

　　这种透明，也为该市财政调整分配结构、优化资源配置提供了基础依据。今年4月底，鹤壁市对市直80余个行政事业单位的银行账户进行了全部清理，在清理撤销的240多个银行账户中，共划转出资金7000多万元。鹤壁市是个财政小市，每年的市本级财政收入仅1亿多元，市政府的同志讲，这些滞留资金的回归，大大提高了这些资金的使用效能，增强了政府的调控能力。

　　对于这项改革，并不是所有人都会表示满意。鹤壁市推行国库集中支付制度之初，遇到了来自部门和单位的不小阻力。

　　鹤壁市委、市政府认为，这项改革是规范财政收支、防范腐败的治本性措施，是入世后转换政府职能的需要。他们首先将市委、人大、政府、政协、纪委以及各市委常委所在的部门原来的账户全部撤掉，在市财政局内部，对内部科室的业务进行了重新整合，预算、执行、监督严格分开，形成相互制约。

　　市财政局通过考试、培训，选择优秀人员到国库支付中心，要求工作人员热情周到为客户服务。同时他们把提高效率作为完善服务的重点，不断改进工作方法，以优质、快捷的服务很快赢得了理解和支持。实行国库集中支付后，资金从国库直达供货商，减少了层次和环节，转款时间大大缩短，过去单位用款时，少则2至4天，多的需要十几天才能完成。许多客户反映，现在只要有预算指标和用款计划，往往在支付行为发生的当天，就可以在支付中心办完所有的用款手续。

　　据该市财政部门的同志讲，通过改革，政府能够实现对所有财政性资金的统一运筹、合理调动。该市以往为现金调度整日奔波的现象减少了，发放市级干部教师工资不用再东拼西借了，一些亟须支付的支出项目在上级资金尚未到位的情况下也可以按照进度拨付了，这在以往分散收付的制度下是不可能实现的。

　　有关专家指出，与会计集中核算相比，实行国库集中收付并不改变单位的资金使用权、财务管理权和会计核算权，与国际惯例相符。随着这项制度在运行中的不断尝试和完善，它将逐步成为今后财政国库资金管理的主导方式。(本报记者 马正国 本报通讯员 李廷文)

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