近日，记者在枞阳采访农村税费改革，听到最多的是笑声———多年紧锁眉头的农民心情舒畅；看到最大的是变化— ——乡村干部们催款缴粮的老观念一去不复返；感受最深的是发展———税改之后的枞阳人，化压力为动力，正意气风发地踏 上新的征程。“我今年承包130亩土地，总投入5万块钱。这是税改带给我的信心。”———老洲镇老洲村农民姚成龙39 岁的姚成龙，原来在外地承包土地经营。前年，他听说家乡搞了税费改革，农民负担大幅度减轻。一开始，他不太相信。今年 初，他特意回家了解一番，真切地感受到税改带来的惊人变化，于是下决心回家创业。在村委会的帮助下，姚成龙承包了13 0亩地。记者见到他时，正是中午，火辣辣的太阳烤得人如芒在背。顾不得擦掉额头的汗，姚成龙指着一大片新翻的泥土，兴 奋地说：“这原来是油菜茬，我准备栽种优质水稻，挖沟渠、买农机，加上后期的种子化肥等，预计总投资有5万元。”“能 保证有好的收益吗？”“这个不用担心，村里帮我签了订单，粗算一下，一季的纯收入不会低于2万块。这都是税改带给我的 信心。”和姚成龙同龄的老洲村农民周桃付，也承包了100多亩土地。他坦诚地对记者说：“税改后亩均负担降低了，在土 地上的投入更放心了。说实话，以前种田是舍不得花钱投入，现在不一样了，再也不用担心总有人盯着我们的腰包了。”枞阳 是国家级扶贫工作重点县，农业人口的比例达91％。2000年以来，全县积极稳妥地推进农村税费改革，据测算，税改后 农民人均减负51.38元，亩均减少71.77元，下降45.76％。税改给枞阳农民带来实惠，提高农民对土地投入的 积极性，也给农业结构调整提供了难得的机遇。老洲镇镇长何文毅说，“以前干部喊破嗓子，农民就是不愿换品种，一个很重 要的原因就是对税费过重的担忧，害怕投入后没有回报。现在，农业税稳定了，群众心里有了底，农业结构调整的积极性明显 提高。”目前，全镇优质棉、油菜、水稻面积达2.5万亩，其中保成村连续两年建立1000亩双低油菜示范片，每亩较常 规品种油菜增加收入45元，两年增收近9万元。“税改逼迫乡村干部必须转变观念，寻找新的出路。”———汤沟镇党委书 记汪石刚如果说税改给农民带来的实惠是有形的、是改革前就可预知的，那么，它对基层干部陈旧观念的冲击则是无形的、是 改革后才逐渐显现的。很显然，前者是自动生成，是税改的必然结果，后者却是被“逼”的，是税改的“副产品”。但从长远 的眼光看，后者更有价值，对农村发展更具影响力。在汤沟镇的一间会议室，挂满了2000年以后的各类奖牌。镇长唐燕曙 解释说，税改后干群关系得到改善，有了一个宽松的环境，各项工作的大发展也就顺理成章。“税改减轻了农民负担，但也出 现了许多新的问题，最为突出的是镇村两级收支矛盾。”镇党委书记汪石刚接过话茬说，“税改前全镇涉农收税740万元， 税改后农业税正附为254万元，农业特产税也不足10万元，镇村两级收入减少70％。”逆水行舟，不进则退。严峻的财 政形势摆在汤沟镇干部的面前，逼迫他们寻找新的出路，化解出现的危机。除了进行乡镇机构改革，实施人员分流减少开支外 ，汤沟镇不等不靠，“找米下锅”，培植财源，希望用发展的办法解决问题。他们加大小城镇建设力度，依法进行土地有偿转 让，用土地增值的资金改造老大街，新建商住楼，铺设水泥路面，新建自来水厂等。这一招果然奏效。镇区共招商引资955 万元，项目投资956万元，其他投入435万元，社会投入3100多万元，现有工商企业1100多家，年产值2.5亿 元。一年多来，新增就业人员2400人，新增工商税收136万元，大大缓解了因农业税减少而出现的财政困难。压力有多 大，动力就有多大。对此，汪书记感触颇深：“过去，一些干部整天都在研究怎样从农民那里收钱。税改形成的压力迫使干部 们改变观念，认识到只有经济发展了，他们才能拿到工资。以我们镇为例，105名干部中的40％搞集镇经济建设，20％ 抓精神文明建设，40％在农村为农民发展服务。”铁铜乡位于长江的一个江心洲上，以农业为主，无乡镇企业，更无招商引 资的条件，税改给他们的压力最大。原来一个可以收取几万元农业税的村，现在只能收到几千元，村干部的工资都保不住，乡 村干部遇到了从未有过的压力。针对这种情况，铁铜乡确立了“在困境中求发展”的思路，逐步壮大完善乡村蔬菜专业技术协 会和运销经纪人等多种形式的中介组织。2001年，从事蔬菜订单生产的村集体年创利润均在3至10万元。在该乡新丰村 “三定”征收点，58岁的村民唐礼贤告诉记者，税改后，村干部的主要精力都放在办好蔬菜协会上，帮农民改良品种，为农 民联系销路。“现在，我们生产的蔬菜只要交到村里，剩下的就等着拿钱了。”“对我们来说，税改的最大意义应该在于帮助 确立了工业兴县的思路。”———枞阳县委书记朱宏如今，稳定农业、发展工业已成为枞阳人的共识。在谈及这一思路的确立 时，县委书记朱宏直言不讳地说，这都是税费改革“逼”出来的。枞阳作为一个农业县，人均7分多地，着力在农业上做文章 ，潜力有限，农业税已经稳定，财政增长的潜力在于国税和地税。为此，他们对县域经济发展思路适时作了调整，以税改为契 机，在稳定农业的基础上，加快工业化和第三产业发展步伐，力争在招商引资、小城镇建设、乡镇企业和个私经济上有所突破 。两年来，该县精心实施农业三大工程日见成效。全县涌现出水产协会、蔬菜协会等一大批农村中介组织，围绕“粮饲、棉花 、水产、畜禽、蔬菜”五大产业，一大批农业产业化龙头企业相继崛起。2001年，全县乡镇企业营业收入同比增长10. 6％，私营企业户数增长10.6％。同时，加快发展房地产、信息、旅游、商贸等一批服务业，2001年，全县三产增加 值8.77亿元，在国内生产总值中的比重增加了2个百分点，在县域经济格局中的价值日益凸现。枞阳县石灰石资源丰富， 但一直是养在深闺人未识。2000年税改之后，县委、县政府审时度势，出台了优惠政策，加大招商力度，争取了海螺集团 独资开发水泥项目。县财政局负责同志介绍说，他们是将其作为县域经济的支柱和财源的骨干来抓，举全县之力配合海螺水泥 工程建设。目前，一期工程两条日产2500吨水泥熟料生产线已投产，自投产以来各种税收已入库1200万元，由此拉动 的相关产业发展的间接收入更为可观。

　　本报记者项良新

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