据广州海关副关长何力介绍，根据价格风险监控显示，自实施《WTO估价协定》以后，我国已出现价格低报趋势，其中由于价格伪瞒报而造成商品价格明显偏低的个案不在少数。今年以来，天津海关共查获价格瞒骗走私案11起，涉嫌瞒报价款达1.10亿元。而今年1至3月，广州海关就查获瞒报货物价格案案值达4300多万元，相当于去年全年同类案件案值的4倍。

　　据了解，这种情况并非中国所有，美国也有过这样的过程。实施《WTO估价协定》后，一些国家的海关税收会有不同程度的减少。美国全面实施《WTO估价协定》的第一年，海关税收就减少了50％，其中最重要的因素是加入WTO后价格瞒骗情况大增。

　　比较而言，在中国进出口商业活动中，价格瞒骗现象更多。企业诚信度不高，海关执法环境远逊于美国。因此，我国在全面实施《WTO估价协定》的条件下，如何有效打击价格瞒骗，保障国家税收是中国海关面临的一个亟待解决的问题。

　　三道防线对付价格瞒骗

　　随着全球产业信息化、世界经济一体化的飞速发展，我国参与世界经济程度的深入和跨国公司在华投资激增，客观上给国内外勾结瞒骗价格增加了机会。尤其是我国加入WTO以来，为促进国际物流发展，政府部门必须按照国际通行规则办事，海关将全面实施《WTO估价协定》，审价必须以实际成交价格作为完税价格，这就给不法分子和不法企业提供了制度上的便利。

　　进口货物采用低报价的手法，是不法分子偷逃关税常用的一种伎俩。由于价格是国际贸易中最核心的机密，海关很难掌握买卖双方的真实成交的实际价格资料，一些不法分子采用真假两套单据等手法，以低于真实价格几倍甚至于几十倍的价格来蒙骗海关。

　　面对这一走私新趋势，海关为此建立了高度协调、信息高度综合的高科技网络平台，并改变以往只重商品不重企业的传统价格风险管理模式，设立三道防线，对付价格瞒骗。

　　第一道防线是设立在货物正式申报通关之前，以直属海关职能部门为主，审单中心和现场海关参与配合的价格预警防线。海关通过收集信息资料，开展价格风险监控分析，建立以关区内信誉良好的大企业为单元的商品价格资料库。设置这道过滤网目的在于，让信誉好的企业快速通关；同时，使职能部门发挥价格专业优势，发现和捕捉价格瞒骗情况。

　　第二道防线设在通关和物流环节，以审单中心审价人员和现场海关接单、验估和查验人员为主的审价验估防线。这道防线是反价格瞒骗的核心环节。包括对企业申报价格的审单、接单审核、价格磋商、验估等。企业的申报价格若被海关存疑，将被转入现场验估岗位，证据确凿的将被移交职能部门和调查部门。

　　第三道防线设在通关之后，是反价格瞒骗的最后屏障，以职能部门、现场海关的价格核查部门为主的后续核查防线。价格核查是该道防线的主要力量，包括常规核查和非常规核查。

　　常规核查就是享有价格预审核的企业一年被定期检查一次，大企业和大宗商品被定期常规核查两次。非常规核查是对前两道防线中发现的有疑点的企业、商品因当时难以快速解决所进行的核查。这道防线拓展了海关监控的时间和空间。这道防线以前也是企业钻空子的主要通道。因为海关轻处罚重审价，查出来无非补点税。但现在海关可以对一定时期内的企业货物进行全面审核，而且对一定时间内价格瞒骗行为严重的进行从重处理，加大了海关执法的威慑力。

　　较量还是合作

　　如上所述，新的估价协议结束了海关估价单方面说了算的日子，固然增加了执法的透明度，但并不是为价格瞒骗打开方便之门。在此，海关提醒企业：不要玩弄而要珍惜海关对企业的信任。

　　以为海关信息来源不足，可以玩点小聪明，最后吃亏的还是企业自己。某公司曾在一批进口商品上低价瞒报。其商品因此在零售市场上比他人便宜，很快售完。殊不知进口同类商品的厂家立刻前来反映。海关根据查出的该类商品的出厂单位，马上可以查出该厂家与其他进口商的成交价格，以此可以断定这家公司是否属低报瞒骗。即使当年未查出，在3年内海关发现其瞒骗，仍有权追回其所有偷逃的税款。到那时，那些让利销售的企业只好自食其果。

　　目前海关正在大量收集信息来源。与外汇管理局、税务局及银行、进出口商会、行业协会、贸易界加强协作，与香港等境外海关开展行政互助，还和一些信誉良好的企业建立商品信息随时交换的联网合作，使海关的信息资源很快丰富起来。今年1月，广州价格信息办公室成立，每月已能收到25万条各类商品价格信息。

　　在每天的价格分析中，一旦发现以往的同类商品成交价有低报瞒骗现象，海关将责成第三道防线的职能部门核查此事，如果证据确凿，就会毫不留情地进行“秋后算账”。

　　“不但如此，该类进口商因为有前科，海关在通关上也会层层设卡，决不开启方便之门。而本来信誉良好的大企业，如果玩弄了海关给予的信任，低报瞒骗，海关将对其进行信誉降级。本来其审价技术难度较大的产品可先放行，或可享受由银行总体担保，但有了前科以后，就不那么容易了。首先银行担保被取消，而且有可能每种商品都要逐个审查，并缴保证金；这一笔资金积压对企业可不是小数目。”

　　但海关还是信任大多数企业，一些企业的自我约束能力也很强。一方面固然是他们有规范的管理，另一方面他们比海关还在意自己的申报价格的准确性，因为他们不愿失去这种有着“优厚待遇”的信任。拿企业自己的话说，他们把自己的信誉看得比眼睛还重要。

　　这些企业可贵的是维持了市场的正常秩序，还约束了其他企业的不规范运作。中国五金矿产进出口公司就是这样一家企业。他们与海关坦诚合作。长期以来，他们向海关价格办提供国内国际矿产钢材的价格行情及相关商品知识，使海关能够及时掌握有关钢材的详实信息，保证了市场的公平竞争秩序。

　　不过，海关也请一些对成交价格原则还知之甚少的企业，利用好自己的权利。目前仍有一些企业提交申报价格后，一旦海关有异议，或有疑问请对方举证，那些企业还是习惯于以前由海关说了算，只写上“同意海关复议”几字，而放弃本来可以向海关出示的证明，从而损失了自身的利益。

　　若使《WTO估价协定》真正与贸易自由化进程相吻合，企业、海关都还有很多东西要学。海关也希望企业能形成共识，同步跟上。(蔡岩红 穗关)

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