沈阳晚报专稿(主任记者赵秉新) 姜经理，一位“学者型”的经营者，在沈阳四个城区开了四间比食杂店大一点的小超市。姜钻研法律，今年4月通过了国家司法考试，凡事都依法较真。过去一年多的时间里，在接受7个行政部门的39起行政执法过程中，他的小超市好像一块“试金石”，检验出了我市一些行政执法部门的种种违法行政现象。6月18日，姜经理找到记者，展示了几个违法行政“慢镜头”———

　　镜头一：随意扣押财物

　　一天，某局执法人员到超市后，既未着装，也未出示任何证件，进门就质问营业员：“为什么不到我们批发部进烟？”又指着柜台说：“这中华烟是假的，要没收！”说着，冲进柜台将烟强行没收。营业员一再要求，执法人员才从兜里掏出带“××局”字头的便笺，写下“扣押中华烟”几个字后离去。

　　开条的还不错，有的执法部门扣押财物，连白条都不打。一天，某局执法人员到超市检查，认为几种商品生产日期不清，就立即装箱拿走。从前到后，没出示任何手续，连个便条也不写。

　　某局执法人员在半年多的时间里，多次到超市检查、扣押财物，出具的“扣押财物通知书”上，只注明扣押财物明细，根本不说明扣押理由，更不告知违法事实。

　　镜头二：说违法、就违法

　　某局监察队执法人员到超市两三趟，没见到超市经理。一气之下，就向企业下达了正规制式的“行政处罚决定书”。他的理由竟是“妨碍公务”。另一天中午，某局三名执法人员满脸通红地走进超市。转了一圈后，忽然问营业人员：“谁让你们卖烟酒？有营业执照吗？”营业员被问得瞠目结舌，因为带有国徽的营业执照就在大厅上方高高地悬挂着呢。执法人员被请到经理室后，经理拿着营业执照正本指给他们看：“经营范围第一项就是烟酒糖茶。”执法人员竟然恼羞成怒，打断经理的话高声喊道：“无效、无效！这是谁打印上去的，回去马上扣掉！”说完抢过营业执照，将记帐本和记帐凭证一并扣留，在“扣留事由”一项，写上了“无烟酒经营项目、超范围经营”几个大字。

　　镜头三：依法违法

　　还有按法定程序、认认真真违法的。今年2月，某区局执法大队按照严格程序，先给超市下发了《行政处罚事先告知书》；经过法定期限后，又下发了正式的《行政处罚决定书》，以“无有效卫生许可证”为由，对超市罚款3000元。姜经理找到执法人员，告知：“卫生许可证就挂在营业室，请收回处罚决定。”执法人员却说：“处罚单不能白开，在罚款数额上可以商量，一点不罚绝对不行。”无奈，姜经理只好上法院与这个局打起了行政诉讼官司。

　　镜头四：借办证敛财

　　超市有一台微型货车，一年来，先后五次被执法部门违法强行扣押。本来，国家道路运输法规、条例对运输车辆办理营运证有明确的规定，但这个部门却非法扩大办证范围，不交钱办证就强行扣车、罚款。在超市提起行政诉讼时，一位负责人自负地称：“我当员时就这么扣，当了局长也这么扣，你上哪告都行。”

　　还有的证纯属“高价证”。超市经营食品，依法办理“卫生许可证”无可厚非，但办证费却高得吓人。过去才几百元，今年猛增到三五千元，而且每年办一次，年年都收费。一张“卫生许可证”怎有如此之高的含金量？姜经理咨询了物价部门，遍查法规，也没替他们找到一点依据。

　　2000年6月开业以来，姜经理的超市共提起行政诉讼5次，官司都赢了；遭遇的另28起违法行政，也以7个行政部门纠正错误而告终。记者感言

　　在沈阳全市上下积极应对入世挑战、创造良好发展环境的背景之下，姜经理的遭遇不能不说明我们的政府部门转变作风、转变观念，仍有很长的路要走。正如沈阳市领导所指出的：“改革开放以来，我们的社会主义法制建设取得了长足进步，但以言代法、以权压法、有法不依、执法不严、违法不纠现象依然存在。有的地方、有些时候还相当严重。”姜经理这几个“慢镜头”，当属“有的地方、有些时候”之列。

　　目前，沈阳正在制订《沈阳市行政执法监督办法》，建立和推进行政执法责任制，通过过错追究、执法监督、审查备案等完备的机制，保证“要使沈阳创造中国北方最好的投资环境”。

　　如此，姜经理的“慢镜头”才能不在我们身边重现；改革、发展的目标才能更快成为现实。

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