确保农民负担明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要，这是推进农村税费改革的基本要求，也是近两年农村税费改革试点得出的一条重要经验。能否做到“三个确保”，是衡量农村税费改革是否成功的重要标志。各地一定要从实际出发，牢牢把握“三个确保”，妥善处理各方面的利益关系，找准“三个确保”的最佳结合点，保证改革顺利实施、圆满成功，把好事办好。

　　要确保农民负担明显减轻。各地在改革过程中，必须坚持“减轻、规范、稳定”的原则，全面贯彻落实中央和省有关农村税费改革的各项政策，切实把减轻农民负担放在首位。政策规定取消的专门面向农民收取的各种收费项目，必须不折不扣地贯彻落实。计税土地面积、计税常年产量和计税价格等要素，必须实事求是地核实确定，坚决防止人为虚增土地面积、抬高计税常产的现象。“一事一议”、“一事一批”和收取乡村公益事业金，必须严格按程序、按制度办事，不得擅自扩大范围、提高标准，防止成为新的乱收费口子。要建立有效的农民负担监管机制，防止农民负担反弹。

　　要确保乡村两级正常运转。要进一步完善县乡财政体制，努力提高乡镇政府的收入能力。农业两税附加收入要全部用于村级开支，不得截留挪用。改革后村级经费确有困难的，乡镇财政应给予适当补助，确保村级正常开支需要。要努力调整财政支出结构，加大对基层的财政转移支付力度。要立足自我消化，同步推进乡村综合配套改革，努力减人、减事、减支。各级要增收节支一起抓，加法减法一起算，继续大力调整农业结构，大力促进农业产业化经营，努力发展壮大集体经济、民营经济，增加乡村两级收入。

　　要确保农村义务教育经费正常需要。要坚持政府办教育原则，采取切实有效措施，尽快建立农村中小学教育经费保障机制。实行农村税费改革以后，要把乡村两级九年制义务教育支出，纳入县乡财政预算，予以重点保障。要积极实施“以县为主、分级负责”的农村义务教育管理体制改革，把农村中小学教师工资上收县级管理，确保及时发放。各级在安排上级转移支付资金时，要切实保证农村义务教育经费正常需要。要积极调整农村中小学布局，精简优化教师队伍，提高办学效益。

　　要正确处理好“三个确保”之间的关系。三个确保是一个整体目标，彼此密切相关，缺一不可。既不能一味强调减负，片面追求减负比例，而忽视了乡村两级的正常运转和农村义务教育事业发展，也不能简单地为了保运转、保发展而多收、多敛，从而违背改革的初衷。(本报特约评论员)

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