南方网讯 针对特区暂住证办证难问题，深圳市政府副秘书长唐杰昨天(6.20)接受了记者采访。他表示，企业不规范用工是导致办证难原因之一。他说，目前深圳各有关单位正在汇总情况，将在本周内拿出改进方案。

　　政策出台较晚办证压力增大

　　据深圳市政府副秘书长唐杰介绍，由于种种原因，今年的办证政策出台得较晚，本该在去年年底就开始的换证工作，推迟了8个月。他告诉记者，到6月30日，深圳将有110万张暂住证到期，从6月3日恢复办证以来，公安、劳动等部门已登记受理的申请目前有12万份，换言之，还有100万张左右暂住证需要办理，办证的压力确实较大。现在，劳动部门加班加点，工作量差不多是平常的4倍，平均一天办证1万份。

　　体制变化导致办事环节增多

　　唐杰解释称，今年办证是有一个体制的变化，而这种改革有点“被逼无奈”。据介绍，深圳的暂住证承载着许多功能，特区暂住证可以作为出入“二线”关的凭证，可以凭此办理赴港澳的手续，购车、办驾照、求学等，也都需要用到暂住证。与其他城市相比，深圳的暂住证功能有所不同，管理上也相应比较慎重。与往年相比，今年深圳办理暂住证的最突出的特点是加入了规范劳动用工、社会保险等条款，这也就是人们普遍反映强烈的办事环节增多的问题。

　　企业用工规范办证就不难

　　唐杰坦承，以往对流动人口的管理，公安、劳动、人事一齐上，各部门都有一些利益。今年取消管理费，少收了12—15亿元，而以往对流动人口的管理费用基本是从这里支出的。尽管这样，在流动人口管理经费上，政府的资金缺口仍然较大。因此，今年深圳出台新政策，尝试对流动人口进行集中管理。

　　唐杰告诉记者，深圳某区去年办了30万张暂住证，其中从劳动部门按照手续办的只有7万张，其余23万张都是在各派出所办的。因为，按规定300元的管理费应该由用人单位出，但一些酒楼、发廊、私人企业，老板不愿出这笔钱，就“化整为零”，让员工自己办证，以逃过劳动部门的监管。因此今年政策有变化，一些自身存在的不规范用工现象的企业就感觉到“办证难”。

　　对小商贩办证需求估计不足

　　在“办证难”的呼声中，深圳的屋村、肉菜市场、居民点从事经营活动的商贩们尤其特殊，他们中有相当比例属于无照经营。唐杰说，现在看来，当初对这部分人的估计有些不足，他们的数量比较大。但这也是一个问题：无证经营的行为本来就是我们整顿市场经济秩序需要打击的，又怎么能令其合法化呢？

　　七种人有望纳入办证体系

　　昨天，就如何解决暂住证办证难问题，深圳市公安局户政处暂住人员管理科工作人员也接受了记者采访。据介绍，目前在深圳长期居住的至少有7种人根据现行办理暂住证的规定是没办法办到证的，这些人主要是购房居住者、除老人小孩之外随亲属生活的人、闲散劳务工、小商小贩、在山边水边从事种养业的人、专职股民、外地驻深机构的代办等。根据调研，公安部门认为，这类人在深圳的数量有40—50万，应该给予出路，让他们办证，以纳入城市管理体系。作者：记者 吕冰冰

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