□冷啸(广州)

　　经常出差的人感叹：中国已经变成一个大工地了！伴随着1998年积极财政政策的实施，全国掀起了新一轮的建设高潮。除了中央直接掌控的大型工程外，各地政府开展了以城市市政建设为龙头的基础设施建设。对于这股全国性的建设高潮，笔者一则以喜，一则以忧。喜的是，国家兴旺发达，一日千里。忧的是，在物质进步的背后，难以掩藏制度的缺位。即以一些地方的市政建设为例，列举一二。

　　一是与民争利，占取土地增值的巨额收益。许多城市，以“兴建公共事业”为名，强行征占农民土地，在征用过程中，给农民的补偿少得可怜，而土地一旦征用到手，转手卖给开发商，价格上翻数百倍，其中的差价，全部被政府获得。且不说大多数类似房地产开发、厂房兴建一类的商业用地，根本就不属于“公共事业”的范畴，政府“伸手”，有违法之嫌；就算是真正的“公共事业”用地，也应该遵循一般的“收益与成本配比”的原则，谁受益，谁负担。在二元户籍结构下的农民，他们本身并不享有城市公共事业提供的福利，反而因城市公共用地使切身利益受损。他们理应获得公允的补偿。政府“赚钱”，实际上是把本应该补偿农民的那部分利益拿走了，有悖法理。

　　二是公权侵犯私权，无视公民基本民事权利。一些城市在“保证政令畅通”的旗号下，强行征占土地，拆迁房屋。个别地方，公、检、法一齐出动，查封，扣押，罚款，抓人，甚至让推土机的铁铲架在房梁上，看你还敢不搬？这不仅是一个执法粗暴的问题，问题在于：当公民因没有得到足够的补偿而不愿放弃现有的财产权利时，他是否有权捍卫？如果他有这种权利，或者说，如果他的捍卫行为在法律上是有效的，那么，他的房屋应该是“风能进，雨能进，国王不能进”，道路可以改，房屋不能动。在日本，一些公路弯弯曲曲，就是因为有一些不愿搬迁的业主，他们的执著得到了法律的认可：宁可牺牲公众的效率，不可牺牲个人的权利。

　　三是忽视程序，搞先斩后奏，造成不可挽回的既成事实。特别是在涉及文物、环保方面，惯用这种突然袭击。你说地下有文物，他不等报批就掘地三尺。你说某某地方不能拆，他一夜之间就将其变成一片瓦砾。你说建筑不可高过多少米，他以“超英赶美”的速度打破记录。照说，违反程序就是违法，应该受到相应的处罚。但是，地方政府部门习惯地将这些错误都归结为“决策失误”，而决策机制照例是“集体决策”，因此没有任何个人为此承担责任。近20年来是中国建设速度最快的时代，也是古旧风貌、文物古迹消亡最快的时代。不少有个性的城市风貌，都被一任任领导在“加快现代化”的热忱中变成了毫无个性的钢筋水泥城市，但没有谁因为对民族文化无知的破坏而承担过责任。

　　四是好大喜功，负债经营。许多城市的规划建设不切实际，领导不是遵循循序渐进的长远发展思路，而是大搞形象工程，面子工程，献礼工程，政绩工程，为这些工程透支财力。个别城市，为市政建设所负的债务需要以后几十年的收入才能还清。市政的债务必将通过增加各种税费来支付，这势必影响城市的投资环境，使城市的商业趋于萧条。这种“经营城市”的方法不足为取。

　　五是遍地开挖，“豆腐渣”隐患不绝。在相当多的城市，道路是“挖了又埋，埋了又挖”，下水道、地下电缆、煤气、通讯线路，“挖”无伦次。这里面，既有缺乏统一规划协调、各部门各自为政的问题，又存在腐败问题—反复不断的市政工程会使相当多的资金公开或秘密地流入私人腰包。这其中，偷工减料就不足为奇，豆腐渣工程的隐患也不会绝迹。

　　上述问题，归根到底，都是一个制度问题。如果我们有一种制度，它决定了地方政府几乎是一个“守夜人”的角色，专门守护社会的安全与正义，也就失去了“与民争利”的基础；如果我们的制度保护公民的私权胜于维护长官的面子，那么，即便我们的道路是弯曲的，但我们的心情将是愉快的；如果我们的制度视程序先于实质，我们也无须为违规、违法、违背程序的行为支付高昂的文化损失的代价；如果我们有一种公开的财政决策与监督制度，那些好大喜功的领导们未必就能得逞，当然，腐败也难以藏身。

　　国人爱用“建设性破坏”或“破坏性建设”来表达一种得不偿失的惋惜。西方一位现代派艺术家也说过：“建设就是破坏。”按此理解，上述种种市政建设中的劣迹，也是一种破坏，一种对普世的朴素理念及其相应制度的破坏。

　　这种理念就是：公民是第一位的，政府是第二位的。人是第一位的，物是第二位的。在中国，在硬件上我们已经有了可以和纽约、东京等世界一流城市媲美的城市，但我们缺乏的是一种理念，一种以人为本的城市的温情脉脉的情怀。同样，我们有着在人口、面积和市政设施上都令人骄傲的小城镇，但在环保、教育、廉洁、效率、政治参与等指标方面却难以与发达国家的小城镇企及。

　　因此，软的建设比硬的建设更重要。或者说，制度建设比市政建设更重要。

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