6月16日至6月17日，由法制日报社主办的首届中国企业法律顾问论坛在北京召开，来自全国各地知名企业的200余名法律顾问及社会律师，全面回顾了我国企业法律顾问工作发展的历史，探讨了在加入世贸组织新形势下，加强企业法律顾问工作的重要性，及我国法律顾问工作面临的问题和挑战。

　　本次论坛的中心话题集中在以下几个方面：1、建立总法律顾问制度，从制度上推动企业提高法律顾问的地位，最终让法律顾问进入企业的决策层；2、改革和创新企业法律顾问的管理，建立健全岗位等级制度、奖惩制度，留住人才，调动企业法律顾问的工作积极性；3、企业法律顾问的素质亟待提高。企业法律顾问应该更新观念，熟悉现代企业制度和世贸规则，创造性地开展工作；4、企业法律顾问和社会律师，各具特色，优势互补；5、尽快成立全国性的企业法律顾问协会，加强信息交流和业务指导。

　　9万人的队伍

　　我国目前的企业法律顾问队伍实际上由两种形式、三种情况构成。一种形式是社会律师兼职担任企业的法律顾问；第二种是企业内部的专门人员从事法律顾问工作。在这些专门从事法律顾问工作的人员中，又有两种情况，一种是专职的，经过法律顾问资格考试，从事企业法律顾问；另一种是没有通过企业法律顾问资格考试，属企业内部的法律部门的工作人员。

　　据统计，目前我国企业内部专门从事法律顾问工作的人员将近9万人，其中有23000人通过了企业法律顾问执业资格考试。30％的国有大中型企业建立了企业法律顾问机构。

　　我国的企业法律顾问工作自新中国成立之初就已存在，但真正发挥作用是在改革开放以后。1997年，人事部、国家经贸委、司法部联合颁发了《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》及《企业法律顾问执业资格考试实施办法》，决定对企业中从事法律事务的专业人员实行资格准入，标志着我国企业法律顾问工作进入了全面创新阶段。

　　企业总法律顾问制度呼之欲出

　　随着市场法制的逐步完善，越来越多的企业领导人认识到，企业的竞争，不仅仅是商品和服务质量的竞争，技术的竞争，还包括对竞争规则的把握。因此，在很多企业，特别是现代企业制度建立较好的企业，法律顾问的工作受到高度重视。像海尔、国家电力集团这样的大企业，均要求只有法律顾问审核后的合同，负责人才能够签字，财务部门才能够划款。由于有法律顾问把关，以海尔为例，2001年营业额600亿元人民币，发生的纠纷只有十几起。

　　但是仍然有相当多的企业，把法律顾问视为一把雨伞，下雨天才想到它，天晴了就束之高阁。这样企业的法律顾问如同救火队员，企业发生了纠纷才去灭火，平常只是一种摆设。由于对法律顾问工作重视不足，企业教训惨痛至极。一家特大型企业的法律顾问在论坛中讲到，就一份合同，由于当时没有经过法律顾问把关，遭到13个国家集体起诉，险些影响我国经济利益120亿美金。

　　重视企业的法制工作，不能再单纯依赖企业领导人的法制意识的提高，与会者强烈希望能够建立一种制度，推动企业法律顾问在企业经营决策中发挥其应有的作用。这种制度就是建立企业总法律顾问，让总法律顾问与总工程师、总经济师一样，进入企业的决策层。

　　事实上，早在1986年国务院颁布的厂长工作条例中，就把企业法律顾问放在了与总工程师、总会计师同等的位置，但是没有得到很好执行。司法部段正坤副部长在论坛上指出：随着我国社会主义市场经济体制的建立，企业制度的日臻完善，建立企业总法律顾问制度时机已经成熟。我们要抓住这种机遇，尽快把总法律顾问制度建立起来，提高企业法律顾问工作的地位。

　　来自国家经贸委的官员在论坛上透露，国家经贸委已经签发了主任令，总法律顾问工作的试点已经开始。

　　企业法律顾问重新定位角色

　　一方面与会者呼吁企业重视法律顾问工作，另一方面，与会者也从企业法律顾问如何提高自身素质，适应加入世贸组织新形势下企业法律顾问面临的挑战进行了充分的探讨。

　　审核合同、处理纠纷、建章立制，这些传统法律顾问业务固然应该加强，但是随着企业生存体制环境、政策环境、市场环境等方面的深刻变革，企业法律顾问必须具备创新意识，尤其是要树立现代企业观念、世贸规则观念，创造性地开展工作。与会者认为，企业法律顾问必须迎接的挑战包括：推进企业制度创新，完善企业法人治理结构；参加企业投资、招投标、合同谈判，预防企业经营失误风险；参与规划企业发展战略，为企业日常决策当好参谋助手；配合对外贸易和对外投资，了解相关国家法律政策，参与国际贸易争端等。

　　这就要求企业法律顾问迅速提升素质，重新定位角色。由单纯解决事务纠纷向介入决策、以事先防范为主转变；由法律专业人才向复合型人才转变，由被动应召向主动出击转变。

　　在转变角色定位方面，海尔公司的内部仲裁庭受到与会者普遍关注。海尔公司经过改革，将每一个部门都视为一个直接面对市场的主体，不同的主体之间可以因对方的过失提出索赔。索赔事务的处理不再由共同的上级主管决定，而是交给海尔法律事务中心成立的仲裁庭。企业法律顾问的任务和角色因而全面更新。

　　企业法律顾问与律师优势互补

　　一些企业的老总们会想，我既然要请一个内部法律顾问，就是为了不请外部律师，省钱。与会者认为，这种想法是有偏差的。因为内部法律顾问所起到的作用比省钱要多得多。它能够把整个公司的法律体系系统化，这样能够在一定程度上保证外部律师的工作质量，然后跟外部律师联手，达到更好的效果。如果一家企业里面的法律顾问日常监控做得非常好，建立了一个市场机制的法律制度，一些前期工作做得非常扎实，对于后面不管是诉讼也好，不管是在国外进行反倾销听证也好，都奠定了非常成功的基础。

　　内部律师的优势在与对公司的方方面面，了如指掌。外部律师只在代理权限范围内对公司负责，内部律师则是对公司事务全面提供法律意见，有主动提供法律意见的责任。

　　外部律师对企业的意义在于，能够为企业提供更专业化的服务。为了避免正面冲突，有时候内部律师要找外部律师去做领导的说服工作。

　　外部律师和内部律师应该是一个互动的关系。

　　建立企业法律顾问执业标准和行业规范

　　目前，我国企业法律顾问的职业标准和行业规范还很不健全，社会上的律师和企业内部法律顾问的关系也不明确，在法律顾问工作中不同程度地存在着职业道德和纪律方面的问题。比如说，有的企业法律顾问，既拿企业的薪水，又在社会上做律师；有的企业法律顾问将企业的案子拿到社会上去做，从社会律师那里分成等等。

　　与会者认为，行业规范、行业标准是衡量一个行业是否成熟的重要标准。为增强执业人员的责任心，保证执业质量，必须加强建立企业法律顾问执业标准和行业规范。

　　创新企业法律顾问管理

　　与会者反映，多年来，企业法律顾问人才流失非常严重，这与企业法律顾问的管理制度不无关系。一方面，企业法律顾问与社会律师的收入差距非常大；另一方面，企业法律顾问将来可能不再允许做兼职律师了，很多人才可能会从企业跳出来。

　　为了进一步调动企业法律顾问工作的积极性，与会者建议：一、结束企业法律顾问单一的岗位制度，建立、健全岗位等级制度；二、建立企业法律顾问的奖惩制度。

　　一些企业在创新企业法律顾问的管理方面已经进行了有益的探索。比如国家电力集团，把法律顾问分为四个等级：首席法律顾问、高级法律顾问、法律顾问、法律顾问助理。高级以上的法律顾问基本都进入了企业的决策层，待遇也相应得到提高。奖惩方面的制度也在酝酿中。(本报记者 万学忠)

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