6月26日是第15个国际禁毒日，适逢云南省禁毒委员会成立20周年。20年来，在党中央、国务院的领导下，云南各级党委、政府和广大干部群众，解放思想，与时俱进，充分发挥中国共产党领导下社会主义制度的优越性，四禁并举，综合治毒，开创了一条具有云南特色的禁毒之路，取得了令世人瞩目的成就，为维护社会稳定，促进社会的进步和发展作出了积极的贡献。

　　一

　　20世纪80年代以来，随着世界毒品的泛滥和“金三角”毒品生产的迅猛发展，云南受到境外毒品的直接危害。特殊的地理区位，把云南推向了禁毒斗争的前沿。云南省委、省政府一直把禁毒作为一件大事，强化对禁毒工作的领导，坚持不懈地厉行禁毒。于1982年成立了省禁毒委员会，并组建了禁毒专业队伍。之后，省委、省政府每年都要专门研究部署禁毒工作，党政主要领导亲自检查督促，从而有力地推进了工作的发展。从1982年至2001年，云南总计查破贩毒案件9.4万起，抓获毒品犯罪嫌疑人13万余名，缴获毒品98.5吨(其中海洛因等精制毒品43.7吨，鸦片53吨，冰毒1.8吨)，查获易制毒化学物品1848吨，禁毒工作取得了很大成绩。20年来，云南禁毒斗争经过不断摸索、发展，探索出了一条具有云南特色的禁毒之路：

　　(一)贯彻“四禁并举”的禁毒工作方针，确保禁毒斗争的胜利发展。“四禁并举，堵源截流，严格执法，标本兼治”的禁毒工作方针，正确地指出了禁毒工作的方向和目标。只有禁种、禁吸、禁制、禁贩一齐抓，在依法严厉打击毒品犯罪的同时，动员全社会的力量和运用各种手段进行综合治理，标本兼治，才能从根本上消除毒品危害。云南的禁毒斗争正是坚定不移地全面贯彻执行了这一方针，才不断取得新的胜利。

　　(二)遵循专群结合的工作路线，形成广大群众参与的禁毒人民战争。各级党委、政府统一领导，各部门齐抓共管，专门工作与依靠群众相结合，实行禁毒综合治理，组织禁毒人民战争，是我们克毒制胜的法宝。一是组建各级禁毒指挥机构，层层建立领导责任制。目前，省禁毒委员会成员单位已达35个。各地、州、市、县及一些禁毒任务重的乡、镇都相继成立了禁毒委员会，并层层建立领导责任制和目标管理责任制。二是深入广泛地开展禁毒宣传和毒品预防教育，发动群众积极参与禁毒斗争，尽力减少新生吸毒人员。同时，开展以青少年为重点的毒品预防教育工作，在学校建立禁毒教育责任制，开设禁毒教育课程，打牢青少年拒毒防毒的基础。三是把禁毒同精神文明建设结合起来，积极创建“无毒社区”。目前，全省已建成“无毒县”12个，“无毒社区”628个，分别占全省县(市、区)和社区总数的9.4％和37.9％。

　　(三)突出堵源截流这个重点，严密“三道防线”查缉网。云南禁毒工作的首要任务就是把毒品堵在境外，查在省内，减轻毒品对全国的危害。我省根据境外毒品走私入境的流向，建成了“边境一线堵，内地二线查，出省三线截”的三道防线查缉网，实行双向查缉，外堵毒品入境，内截易制毒化学品走私出境。同时，全省政法各部门密切配合，把经常性打击同组织集中行动、实行重点治理结合起来，针对某个时期、某些地域毒品犯罪突出的情况，集中力量，集中时间，专项整治，打好禁毒攻坚战役。

　　(四)加强禁毒国际合作，减轻境外毒品对我国的危害。在国家“睦邻友好，稳定周边”的外交政策指引下，采取了一系列政治、经济、法律、外交的措施，推动禁毒国际合作。一是进行政治引导。采取双边边境地方政府会谈会晤的形式，阐明中国政府一贯坚持的禁毒立场，宣传中国的禁毒法令，推进边境地区禁毒合作。二是法律惩治。对不听警告，大肆向我贩毒的境外毒枭、毒贩依法予以严惩。云南1994年捕获了大毒枭杨茂贤，并召开公判大会予以处决。去年以来，中缅两国密切合作，又相继抓获大毒枭谭晓林、尚朝美,击毙大毒枭刘明等，对遏制境外毒品向我渗透的势头，起到了积极的作用。三是帮助境外替代发展得到有效推进。据不完全统计，20世纪90年代以来，我省总计投入3亿多元，主动帮助缅北、老北开展罂粟替代种植工作，取得了初步成效，目前缅北、老北地区发展替代种植的各类农经作物总面积已达44.5万亩。

　　(五)走禁吸戒毒的成功路子，有效地控制吸毒问题的蔓延发展。在禁吸工作上，坚持“一个方针”，抓好“四个层次、三个结合”，落实社会帮教，扫荡零星贩毒，巩固戒吸成果。即坚持“防戒结合，以防为主”的方针，千方百计减少新生吸毒人员；针对吸毒人员的不同情况，组织“四个层次”(群众监督戒、基层组织戒、政府强制戒、依法劳教戒)的戒毒，实行“三结合”(药物脱毒、心理矫正、劳动康复相结合)的戒毒治疗康复工作。全省已建立强制戒毒所91个，劳教戒毒所8个，仅强制戒毒所每年就收戒吸毒人员3万多人次。同时，组织公安派出所和社区工作人员对戒毒出所人员开展帮教工作，努力提高戒断巩固率；不断加大打击零星贩毒力度，切断吸毒人员的毒品来源。我省通过多年坚持不懈的努力，有效控制了吸毒蔓延的势头，今年1季度末我省吸毒人数比20世纪90年代初期下降了6.2％，仅占全国吸毒人员总数约6％。

　　(六)锻炼了禁毒执法队伍，为严格执法提供了保证。我国实行在党委领导下，公、检、法、司各司其职的办案制度，既保障了人民检察院独立行使检察权和人民法院独立行使审判权，又确保了政法各部门在党委领导下统一认识，协调配合，做到依法从重从快惩办毒品犯罪。在1982年我省组建了禁毒专业队伍的基础上，1998年又相继成立了省公安厅禁毒局(总队)、地州市公安局禁毒分局(支队)和县公安局禁毒大队三级禁毒执法机构，归口管理禁毒工作。驻守在云南边境的公安边防部队、海关，也把打击毒品犯罪作为重要任务，在禁毒斗争中作出了重要贡献。在20年的禁毒斗争中，云南禁毒执法队伍经受了锻炼和考验，受到了党委和政府的充分肯定、各族人民的高度赞誉。在出生入死、艰苦复杂的斗争中，有32人为禁毒事业英勇牺牲，200多人光荣负伤，为禁毒事业铸就了不朽的丰碑。

　　二

　　过去的20年，我省禁毒工作成就显著，并得到国际社会的普遍赞誉。但我们清醒地认识到，国际毒潮对我省危害加剧的状况，不会在短期内彻底消除，禁毒工作面临的形势仍然十分严峻。表现为：

　　(一)境外毒源地对我威胁不断加剧，境外毒品对我“多头入境，全线渗透”的严峻态势短期内难以改变。目前，“金三角”毒品问题尚未彻底根除，我国的毒品问题已由单纯过境变为毒品过境与消费并存，境外毒品对我渗透来势凶猛，其威胁与过去相比更为严重。

　　(二)境内截流难度加大。一是跨境贩毒突出，“两头在外，中途过境”，千方百计逃避打击。二是在国内毒品消费市场需求的刺激下，境外毒品走私由“单纯”过境，变为向我内地全面辐射。三是毒品犯罪组织化、智能化更加突出。在我们多年的打击下，走私贩毒分子不断分化与重组，向有组织和垄断方向发展。

　　(三)省内吸毒人数居高不下，滥用“冰毒”、“摇头丸”等人工合成毒品问题初露端倪。截至2001年底，全省128个县(市、区)中，除已建成12个“无毒县”外，其余116个都有吸毒人员，其中有13个县(市、区)吸毒人数超过千人。值得注意的是，我省已发现吸食“冰毒”、“摇头丸”等新型毒品的人群，虽然目前绝大多数集中在边境地区，但增长蔓延势头较快。

　　三

　　毒品犯罪破坏社会生产力，腐蚀人们的精神世界，危害广大人民群众的根本利益。我们必须以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，认真学习贯彻江总书记“5·31”重要讲话精神，全力开展禁毒斗争，打击毒品违法犯罪活动，维护社会治安稳定，保护广大人民群众的生命财产安全，为先进生产力和先进文化的发展创造良好的社会环境，为实现和发展最广大人民群众的根本利益提供有力的保证。

　　(一)必须按照“三个代表”重要思想的要求，下更大的决心，采取更加有力的措施，切实加大禁毒工作力度。我省禁毒工作虽然取得了显著成效，但与日益严峻的毒品犯罪形势相比还需要进一步加强，与党中央、国务院对我省禁毒工作的要求相比还存在一定的差距。各级党委、政府要充分认识云南省在全国禁毒斗争中特别是在反击境外毒品渗透工作中举足轻重的作用和地位，切实增强做好禁毒工作的紧迫感和责任感；要充分认识禁毒斗争的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，按照“三个代表”的要求，以对党、对国家、对民族、对子孙后代高度负责的态度，坚定不移地抓好禁毒斗争；要充分认识我们肩负的重大使命，把禁毒工作摆上重要议事日程，动员和组织全社会都来关心支持和积极参与禁毒工作，把能想的办法、能用的措施都用上，最大限度地减少毒品对社会的危害。

　　(二)必须按照“三个代表”重要思想的要求，与时俱进，努力探索禁毒工作的新思路、新对策。一是加强禁毒国际合作，积极开拓境外反毒战线。同时，积极推进境外罂粟替代发展，为彻底根除“金三角”的毒品公害继续作出不懈努力。二是大力推进“无毒社区”创建工作。要以典型引路，以点带面，巩固“无毒县”、“无毒社区”创建成果。三是加大禁毒宣传工作力度，开展面向社会的形式多样的禁毒宣传活动。宣传、文化、教育、广电、卫生、民政、司法、公安等部门和工、青、妇等组织要充分发挥职能作用，调动广大群众的禁毒积极性，奠定禁毒工作社会化的坚实基础。要开展以青少年为重点的毒品预防教育工作，采取有效措施，努力减少新滋生的吸毒人员。四是充分发挥科技装备的作用，努力提高禁毒工作的科技化水平。五是继续探索禁吸戒毒的新路子，把强制戒毒由“外循环”转为“内循环”。同时，加大打击零星贩毒和戒毒出所后的跟踪帮教力度，努力实现社会面上无吸毒人员的目标，最大限度地减少毒品需求，降低刑事案件发案率，确保社会治安稳定。六是加强易制毒化学品管制，严厉打击新型毒品犯罪活动。

　　(三)必须按照“三个代表”重要思想的要求，切实加强对禁毒工作的组织领导。一是党政领导要切实担负起本地禁毒工作的领导责任。1991年，江总书记指出：“现在不把贩毒、吸毒问题解决掉，从某种意义上说是涉及到中华民族兴亡的问题。这不是危言耸听，必须要提到这样的高度来认识。”1998年6月6日，江总书记参加全国禁毒展览时再次深刻地指出：“禁毒斗争是全民族的一件大事，关系到中华民族的兴亡。”并作出“禁绝毒品，功在当代，利在千秋”重要题词。江总书记的这些指示，高瞻远瞩，振聋发聩，不仅指出了毒品犯罪的严重危害性和禁毒工作的极端重要性，表明了党和政府禁绝毒品的一贯立场和坚强决心，而且也给各级党政领导敲响了警钟，给禁毒工作指明了方向。各地党政领导要从实践“三个代表”的高度出发，认真学习贯彻江总书记“5·31”重要讲话和对禁毒工作的重要指示精神，切实加强对本地禁毒工作的组织领导，亲自调查研究，亲自动员部署，亲自检查落实，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、经费保障到位，务求取得实效。二是认真执行禁毒工作领导责任制。要把禁毒工作成效作为考核地方党政领导干部工作实绩的一项重要内容，对那些因对本地禁毒工作认识不到位，措施不力，导致毒品问题蔓延泛滥，人民群众反映强烈的县、市党委政府和党政主要领导，要坚决依照党纪、政纪追究相应的责任。三是切实加强禁毒执法队伍建设和后勤保障工作。禁毒工作需要投入大量的人力、物力、财力，各级党委、政府务必给予高度重视，努力健全禁毒机构，充实禁毒人员，加强教育培训，不断提高禁毒队伍的整体素质和战斗力。要把禁毒事业纳入经济社会总体发展规划，把禁毒经费纳入财政预算，加大对禁毒工作的投入，改善禁毒队伍装备，保证办案经费，确保禁毒斗争的顺利进行。

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