从亚洲第一高楼金茂大厦俯瞰上海，不少人发问：上海从哪里冒出这么多建设资金？

　　上世纪90年代以来，上海累计完成基础设施投资3650亿元，住宅建设投资3500亿元，分别占前50年投资额的90％和60％以上。如此巨大的资金在短短的十年内得以汇聚，怎能不引人关注。

　　对此，市长陈良宇坦诚回答：因为上海率先推进了城市建设投融资体制改革。

　　那么，上海又是如何实施这一高难度改革的呢？

　　天降重任

　　1990年5月，以江泽民同志为核心的党中央审时度势，作出了开发开放浦东，开辟中国改革开放第二战场的重大决策。1992年春，邓小平同志在上海视察时又提出，上海要“一年一个样，三年大变样”。

　　城市现代化，基础设施建设必须先行。按照传统的做法，城建资金的筹措、使用和管理都由政府统包统揽，由市财政拨出。但政府财政资金有限，投入基础设施建设的资金只能是杯水车薪。

　　上世纪80年代中期，国务院批准上海市政府设立“94专项”，在城市基础设施建设领域尝试利用外资。从1987年底至1992年，上海向国外金融机构筹措了12亿美元，投入南浦大桥、地铁一号线等重点工程。这一尝试，扩大了城市基础设施建设的资金来源。然而，90年代的基础设施建设对资金的需求更大。要在最短的时期内还清历年欠账，要为新世纪上海的腾飞奠定扎实的基础，仍须进一步探索新路。

　　时任上海市市长的黄菊明确指出，要改革城建投融资体制，城市建设要开拓思路，多方筹措资金，实现自借、自用、自还。

　　1992年7月，上海城市建设投资开发总公司诞生了。它标志着一个崭新的城建投融资体制在上海率先启动。从此，上海城市建设融资告别了政府行为，走上了投资主体由单一到多元、资金渠道由封闭到开放、投资管理由直接到间接的转变，初步形成了“政府引导，社会参与，市场运作”的投资格局。

　　突破“禁区”

　　今年3月26日，上海城投公司在市政府一号贵宾厅举行签字仪式，把公司所拥有的沪杭高速公路上海段99.35％的股权，以32.07亿元的价格，全部出让给一家民营企业———福禧投资控股有限公司。

　　这是民间资本首次大举进入大型基础设施存量领域。

　　上海城投公司总经理高国富说，公司成立以来，突破了一个又一个“禁区”，累计筹措资金1200多亿元，投资建成了40多个重大基础设施项目，包括“三横三纵”、内环线十字高架道路、越江桥隧、自来水与煤气等市政公用事业等工程。

　　上海城投公司的10年，只是全市投融资体制改革的缩影。

　　10年来，上海倾力推进城建投融资体制改革：

　　———引入市政“特许经营权转让”概念。让民间公司或外国公司介入城市基础设施建设，将存量变增量，死钱变活钱，凝固的资产就此流动。1994年，徐浦大桥开工，工程所需的巨额资金，就来自南浦大桥、杨浦大桥的专营权转让。

　　———将城市基础设施推上证券市场。1992年，本市组建凌桥自来水股份有限公司、上海原水股份有限公司，这两家上市公司通过发行股票及以后的年度增资配股，先后从证券市场为上海的饮水工程与水厂建设筹资约23亿元。

　　———发行用于城市基础设施建设的企业债券。

　　……

　　目前，上海城市建设已形成8条稳定的资金渠道。一是政府财政投入；二是各项市政设施的规费收入；三是土地批租，过去10年中，上海仅这一项就筹集资金1000多亿元；四是银行信贷，其中向外国银行融资便高达32亿美元；五是发行建设债券，十年累计筹资120多亿元；六是证券市场融资；七是盘活存量，实施专营权有偿转让；八是国内外的各项直接投资。市委书记黄菊形象地将这一时期的资金筹措概括为：活用上代人的钱、当代人的钱、下代人的钱。

　　借助全新的城建投融资体制，上海焕发出无与伦比的光彩。交通、住房、环境，三个曾经令上海人头痛的字眼，如今成了上海人最津津乐道的话题。放眼望去，浦江两岸高速公路、申字高架、轨道交通四通八达，高档办公楼、生态居住区占尽风光，市中心大片大片的花草树木，随着春风轻舞飞扬……上海的GDP连续数年以两位数的增速上升。美国总统布什去年来上海出席APEC峰会时禁不住赞叹：“我难以形容上海天翻地覆的变化。这是一个伟大国家发生的传奇。”

　　超越极限

　　进入新世纪，上海加快了建设国际经济、金融、贸易、航运中心的步伐，并确立了建设现代化国际大都市的发展目标。城市建设再掀高潮：总投资143亿元的洋山深水港一期工程开工在即；浦江两岸综合开发实质性启动，规划岸线由原先的30余公里延长至85公里；一桥三隧齐头并进，高速公路网、轨道交通网的建设规模，超过了以往十年总和……这是一种逼近极限的挑战。超越极限的“锦囊妙计”，就是继续借鉴国际惯例，深化投融资体制改革。

　　———继续探索融资方式的创新。进一步完善开发机制，把基础设施建设和周边土地开发结合起来；扩大资本市场融资，支持保险基金参与有盈利能力的基础设施投资。

　　———培育造血功能，形成良性循环格局。对现有资产进行战略性重组整合，尤其是对一部分目前尚没有收益，或收益低的资产进行整合，引入战略合作伙伴。

　　———发挥政府投资主体作用，推动多元投资体制的完善。今后，凡是高速公路等经营性的基础设施项目，通过对外招商吸引民间资本投入。越江设施、垃圾焚烧等准经营性项目，采取一定的政策措施，使之在具备一定的经营条件后吸引各方资金。对公益性项目，则由政府投入或由政府性投资公司融资解决。

　　人们有理由相信，随着投融资体制改革的深入，上海将在建设现代化国际大都市的道路上走得更稳健、更强劲有力。

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