正在北京举行的九届全国人大常委会第二十八次会议，有一项议程引起全国亿万农民的关注———审议农业法修订草案。

　　现行农业法是1993年7月2日由八届全国人大常委会第二次会议通过，并于同日施行的。这一法律对进一步加强农业的基础地位，稳定家庭承包经营制度，维护农民合法权益，促进农业生产发展发挥了重要作用。但是，当前我国农业和农村经济发展已经进入了一个新的阶段，为了应对新情况，解决新问题，推动农业和农村经济更好地向前发展，急需对农业法加以修改。全国人大农业与农村委员会根据九届全国人大常委会立法规划的安排，经过广泛征求有关部门、地方人大、专家学者和基层干部群众的意见，反复调查研究和论证，多次修改完善，草拟了农业法修订草案，并提请全国人大常委会审议。

　　现行农业法共有9章66条，被提请审议的修订草案共有13章100条。修订草案保留了现行农业法的大部分条款，但对其内容进行了调整、充实和完善，增加了一些适应形势发展要求的新的条款；删除了少数不符合当前实际情况和已有新的法律规定的条款。

　　调整农业和农村经济结构

　　农业和农村经济结构调整问题，是这次修改增加的重要内容。修订草案对此主要作了八方面规定：县级以上各级人民政府应当制定政策、安排资金，引导和支持农业结构调整；制定和实施农业发展规划，发挥区域优势，调整农业生产区域布局；国家引导和支持按照市场需求，调整和优化农业生产结构，协调发展种植业、林业、畜牧业和渔业，发展优质、高产、高效益的农业，提高农产品国际竞争力；种植业应当以优化品种、提高质量、增加效益为中心，调整作物结构、品种结构和品质结构，同时还规定了林业、畜牧业和渔业结构调整的方向和重点；国家支持发展农产品加工业和食品工业，增加农产品的附加值；国家扶持农村第二、第三产业和小城镇的发展，优化农村经济结构，促进农村经济全面发展，逐步缩小城乡差别；国家对退耕还林还草等提供补助；各级人民政府应当采取措施加强农业和农村基础设施建设，改善农业生产条件，保护和提高农业综合生产能力。

　　发展农业产业化经营

　　农业产业化经营问题，也是这次修改增加的重要内容。修订草案主要作了以下规定：鼓励和支持农民和农业生产经营组织发展生产、加工、销售一体化经营，发展多种形式的产业化经营；引导和支持从事农产品生产、加工、流通服务的企业、科研单位和其他组织与农民或者农民专业合作经济组织，形成收益共享、风险共担的利益共同体，带动农业发展；扶持农民专业合作经济组织和乡镇企业从事农产品加工和综合开发利用；加强农产品市场体系建设，鼓励和支持发展多种形式的农产品流通活动，采取措施保障农产品运输通畅，建立农产品运输绿色通道。

　　保障农产品质量安全

　　农产品的质量安全是近年来社会关注的突出问题。修订草案对此主要作了以下规定：国家采取措施提高农产品的品质和质量，建立健全农产品质量标准体系和质量检验检测监督体系，制定保障消费安全和保护生态环境的农产品强制性标准，禁止生产经营不符合强制性标准的农产品；国家支持建立健全优质农产品认证和标志制度，扶持发展无公害农产品生产，符合标准规定的农产品，可以申领绿色食品标志、有机农产品标志；建立健全农产品加工制品质量标准，保障食品安全；健全动植物防疫、检疫体系，加强监测、预警和防治，建立重大疫情和病虫害的快速扑灭机制，建设无规定动物疫病区，实施植物保护工程；采取措施保护农业生态环境，防止农业生产过程对农产品的污染；对可能危害人畜安全的农业生产资料的生产经营，依法实行登记或者许可制度，建立健全农业生产资料安全使用制度。

　　确保粮食安全

　　对于我们这样一个人口大国来说，解决吃饭问题只能依靠自己，粮食安全始终是国家安定、经济繁荣的根本保障。为实现稳定粮食生产能力，确保粮食供求基本平衡的目标，这次修改新增加了“粮食安全”一章，修订草案主要作了以下规定：保护粮食生产能力，建立耕地保护制度，国家在政策、资金、技术等方面对粮食主产区给予重点扶持，建设稳定的商品粮生产基地；对部分粮食品种可以实行保护价制度；国家建立粮食安全预警制度和分级储备调节制度；国家建立粮食风险基金。

　　加强对农业的投入支持和保护

　　这次修改将现行农业法中“农业投入”一章的章名改为“农业投入与支持保护”。在保留现行农业法有关农业投入和其他支持保护规定的基础上，增加了新的内容。修订草案主要作了以下规定：国家对农业支持保护的主要内容；国家逐渐提高农业投入的总体水平；依法设立各项农业专项资金，加强对用于农业的财政资金和信贷资金的监督管理和审计监督，鼓励农民和农业生产经营组织增加农业投入，鼓励社会资金投向农业，促进农业扩大利用外资；与世界贸易组织规则相衔接，明确对农产品进口的保护措施和促进农产品出口的扶持措施；鼓励和支持开展农业信息服务以及其他多种形式的农业生产产前、产中、产后的社会化服务；健全农村金融服务体系；建立和完善农业保险制度，逐步建立政策性农业保险制度，鼓励开展商业性农业保险，扶持互助合作农业保险；做好防灾、抗灾和救灾工作。

　　加强农业科技和教育工作

　　修订草案对此主要作了以下规定：县级以上政府应当逐步增加农业科技经费和农业教育经费，鼓励、吸引社会资金投入农业科技教育事业；国家鼓励加强农业科学技术的基础研究和应用研究，加速科技成果转化与产业化，国家保护动植物新品种等知识产权；建立政府扶持和市场引导相结合，有偿与无偿服务相结合，国家农业技术推广机构和社会力量相结合的新型农业技术推广体系；国家设立的农业技术推广机构应当免费向农民提供农业技术服务；国家保障农村义务教育经费，包括农村普通中小学教职工工资和校舍等教学设施的建设和维护经费；国家发展农业职业教育，支持开展农业实用技术培训、农民绿色证书培训和其他职业培训，提高农民的科学文化素质。

　　依法保护农民权益

　　这次修改新增加了“农民权益保护”一章，在现行农业法对保护农民权益规定的基础上，增加了新的内容。修订草案主要作了以下规定：稳定农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农村土地承包关系长期稳定，保护农民对承包土地的使用权；各级人民政府及其有关部门应当采取措施增加农民收入，切实减轻农民负担；规定了农村合作经济组织或村民委员会为发展生产或者兴办公益事业向农民筹资筹劳的决定程序，禁止强行以资代劳；任何单位和个人向农民提供各种有偿服务，必须坚持农民自愿原则，不得强迫；逐步完善农村社会保障制度，支持有条件的地区建立农民最低生活保障制度；当农民的权益受到侵犯时，为农民提供充分的行政或者司法救济。

　　促进农村经济发展

　　草案对此作了以下规定：一是国家坚持城乡协调发展的方针，扶持农村第二、第三产业的发展，调整农村经济结构。促进乡镇企业发展和小城镇建设，引导农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动，不得为农民进城务工设置障碍。二是国家逐步完善农村社会保障制度。三是促进农村公益事业发展和公共设施建设，国家要采取措施健全农村初级卫生保健服务体系。四是坚持开发式扶贫方针，增加扶贫资金投入，促进贫困地区经济、社会的协调发展。

　　完善农业生产经营体制

　　修订草案对此主要作了以下规定：对农民专业合作经济组织作了规定；对农民股份合作制企业也作了规定；国家鼓励和支持发展多种形式的农业产业化经营；可以按照国家规定成立农产品行业协会。

　　与世贸组织规则相衔接

　　为了与世界贸易组织有关规则相衔接，修订草案主要作了以下考虑和规定：一是在规定国家对农业支持保护的主要内容时，考虑了世界贸易组织有关规则的要求。二是对促进农业对外开放和发展农产品国际贸易作了相应规定。还规定了当某些农产品大量进口，已经或者可能对国内相关农产品生产造成重大不利影响时，可以采取的保护措施。三是为适应世界贸易组织贸易争端解决机制的需要，规定农民和农业生产经营组织可以按照国家规定成立农产品行业协会，以提高农民的组织化程度，保护成员和行业利益，提高农产品竞争力。 (本报记者 吴坤 )

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