新华网重庆频道6月30日电 一方水土养一方人。在重庆的许多高山地区，这话显然失去了说服力。最典型的，要数城口县。

　　城口县地处大巴山南麓，因“据三省之门户名城，扼四方之咽喉称口”而得名。地理上的优势却未能给城口人带来好运。县内最高海拔2686米，最低海拔481.5米，相对高差2204 .5米，是典型的深山区、高寒山区，人称“城口远在乡间，一座孤城万仞山”。

　　1987年，城口县开始扶贫攻坚，到2001年底，仍然是国家和重庆市扶贫工作重点县。有10个特困乡的3.42万人确定为新一轮扶持的绝对贫困人口，覆盖了全县一半的地区。扶贫如此艰难，主要原因是受制于高山。下山——向城镇靠近——成为高山人群摆脱贫困的主要途径。

　　而因高山阻隔了致富路的，并非城口一地。

　　血泪浸染大巴山

　　在红军曾经浴血奋战过的余坪乡柳河村，村里500多群众，居住在海拔1500米高的一块15平方公里的小崖上，98%以上的耕地挂在坡度45度以上的溶沟石崖缝中。农民去种地时，需小心翼翼攀援树枝草藤，才能稳住身体。耕地跑水、跑肥、跑土，亩产粮食不足40公斤。

　　坪坝镇聚马村海拔1000米以上，全村9000多亩耕地中，坡度在25度以下仅有2000亩，水田仅有1900多亩。一组的唐国成住在海拔1800米的地方，所种耕地根本没有水田，全年生活主要靠洋芋打发。由于土地贫瘠，到了6月上旬，地里的玉米苗还不到一尺高，单薄孱弱的样子就像高梁苗，在火辣辣的太阳光下打蔫、泛黄。据说，这里出产的成熟玉米棒子只有五六寸长。

　　城口农村道路之险，人们有不少形象的描述，比如“说话听得见，走路走半天”、“有女莫嫁杨溪河，不是摔断脚杆就是摔破脑壳”。

　　原红花乡山高路险，极度贫困，熊竹村尤为偏远，村里人到乡政府要走3小时以上，全是陡峭的山路，必须手脚并用。

　　住在明通镇田湾村的杜之权，卖头肥猪十分困难，由于山高坡陡，无法将肥猪活生生地运走，只能将它在山上杀死、刨好、砍成几块，请人背到山下去卖。如果要买一包水泥，请人背回家，运费都要10多元，相当于一包水泥的售价。他的小孩读书要到明通街上，早四、五点钟出门，走上2小时才到学校，下午放学回家时已将黑。

　　坝镇聚马村小两名教师中有一名是民办教师，学生仅有20多名，孩子们上学时需走上10多公里山路。由于办学条件和农民经济实力差，孩子们中午只能吃点炒玉米籽或冷洋芋，聊以充饥。

　　在一些村里，村民难找居住地，居住极其分散，户间距离在3公里以上。沿河乡中溪村3组向可良一家住在海拔1200米的地方，从家里到最近的公路也需走上5小时，住地附近没有一块土地，耕种要翻过一座大山，来回一趟少说也得3小时。城口县高山地区摔死人畜的事情时有发生，沿河乡村民向义国就是摔死在砍材路上。

　　人说山高水高，可在城口却非如此，由于城口县内多属石质地貌，加上山高坡土地厚度极小，蓄水能力极低，水在海拔1000米以上的地区成了稀有物品，不少村社长年处于缺水状态。

　　据坪坝镇何镇长介绍，极度缺水地区的农民用水方式之奇超乎想象：先是洗菜，后是洗脸、洗脚洗衣服，最后还要用来喂牲口，每逢枯水季节，都会上演争水抢水而斗殴伤人的恶性事件。背水摔死的事更是时有发生。“吃水贵如油，找水满山走，天旱半月间，千家万户愁”，就是对缺水的真实写照。

　　据统计，全县至今仍有6.4万人，9.4万头牲畜饮水或吃不上卫生水，有相当部分的严重旱片区。

　　山高坡陡，住户极度分散，给政府工作的开展造成极大困难。不少地方还在运用原始的手段作联系方式，鸡鸣乡就沿袭着“打枪开会”的办法：打一枪，开社员会；打两枪，开社长会；打三枪，开村干部会。

　　为了改变高山农民的艰难的生产生活现状，城口县委、县政府走上了一条漫长的、艰巨的对高山贫困人口进行迁移的探索之路。

　　党的恩情比山高

　　城口县高山群众生活状况，一直牵动着城口县委、县政府领导的心。经过多年的探索，1996年3月，城口县委、县政府正式提出进行高山移民扶贫的构想，拉开了极其艰苦的高山易地移民的序幕。

　　距县城16公里的山地资源开发试验区北屏乡，在县委、县政府的带领下率先吃起了“螃蟹”。6月5日，该乡党委书记谢正江向记者介绍了他们的具体做法。

　　北屏乡首先将居住在海拔1500米以上的贫困户作为迁移的首要目标。以开发式移民为主，建立起相应的建制。乡里专门在乡集镇建设区中规划出一个了“移民村”。移民村由乡里统一征地、统一规划，建房资金采取国家扶持一点、银行贷一点，移民户自己筹一点的办法解决。移民搬下山后，可继续种植山上土地，以山上为主逐渐过渡到了山下为主的经济收入方式。山上主要建种养基地或退耕还林种植生态林经济林。山下宜商则商，宜农则农，宜牧则牧，将集体原有的机动地划拨给移民户耕种。移民户的电、水、路、地、子女入学等问题由政府解决。

　　尽管有如此优厚的条件，可观念被高山封闭起来的农民，还是不肯离开自己的老家。通过艰难的工作，终于有22户高山贫困户走下高山，搬进了移民新村。

　　有了这个小小的成绩，城口县委、县政府进行了认真的总结思考，决定“趁热打铁”，将这个改变高山贫困农民命运的工程进行到底。全县有关乡镇在当地党委、政府的带领下，掀起了破译这一难题的高潮。

　　巴山镇创造性地模索出了五种移民模式。一步到位法，把海拔1200米以上，且有一定经济实力的贫困户一次性移到公路沿线或集镇居住。两步移民法，把海拔1000米以上的贫困户移到1000米对上的贫困户移到公路沿线，再将海拔1500米以上的移到1000米左右的地方。松动式移民，鼓励高山贫困户搞劳务输出，待资本积累达到一定程度后，再全家搬迁下山。交换式移民，海拔1000米以上的贫困户到低山河谷地带调换土地耕种、房屋居住，低山富裕或有专长的人户上山开发荒山荒坡。联姻移民法，倡导高山贫困户子女通过联姻下山居住。

　　党的恩情如同一个巨大磁场，吸引着高山贫困户纷纷往山下搬迁。统计表明，仅1996年3月至1998年3月的两年时间里，城口县就有740多户、3000多名高山贫困人口搬下山来。

　　高山移民初步成功，激发了城口人民的热情，1998年后加快了易地移民的进度，并通过各种渠道增加了对移民户的扶持，仅资金补贴就由每户一两千元增加了每户四五千元。

　　幸福不再遥不可及

　　6月6日上午，记者来到坪坝镇集镇上为高山移民户修建的移民新村工地上。移民新村建在集镇的中心地带，地势开阔平坦。每套住房均有临街门面，每套住房均留有40平方米的空坝，以备修建牲畜圈舍等配套用房。移民新村由县建筑设计部门统一设计，承建单位通过投标产生，并由监理部门全程监理。据测算，每套住房实际价值在6万元以上，移民自己仅交纳3万元，移民们用不着自己到现场看管，到时只管拿钥匙进门。

　　在坪坝镇街上，记者遇到了正在帮向可良负责建移民房的简宗宽，简与向是亲戚。向可良现在外务工。由于原来的家离学校太远，子女读书极不方便，向可良的妻子便到坪坝镇集镇上租了1间房子，让孩子到镇里的学校读书。简宗宽说向可良一家对移民房非常满意。

　　正谈话间，明通镇田湾村4组的杜之权前来镇政府交建房款，杜之权说，早就厌倦了高山的生活，搬到山下，不论是发展家庭经济还是子女受教育，都能得到好的解决。以前总是下不了决心，再说是资金不够，现在好了，政府统一征地统一建房，还补助2万元，这种好事当然诱人啦。

　　如果说杜之权只是对未来美好生活的憧憬的话，早些年的搬迁户的事实就足以说明他的憧憬很快变为现实。

　　1996年搬下山的北屏乡移民秦必才，原来住在海拔2000米高的金全坪村3组，由于自然条件恶劣，一年四季苦磨苦做，依然解决不了最起码的温饱问题。1995年还算好年景，可全家人均产粮只有264公斤，纯收入还不足500元。1996年在政府的帮助下搬下山后，他一边用山上的林地搞开发，一边改造坡地种粮食，1997年就创收1500元，人均产粮食达到624公斤，不仅当年摘掉了穷帽子，而且还添置了彩电、沙发。

　　坪坝镇义学村2组的罗建智一家5口，人均土地仅0.6亩，年收粮食1000公斤，生活十分艰难，家中收入全靠外出务工。1999年，罗建智在政府的帮助下搬到了集镇上规划的商业一条街上，从事劳务、电机维修和服务业，很快发了起来。现在，老罗把原来的住房低价卖给了沿河乡的向义江。向义江原来住在1000米以上的高山地带，生产生活都十分困难，种庄稼要走出很远，一个来回得花三四个小时。

　　北屏乡党委书书记谢正江介绍，镇里1998年从高山上迁下山的贫困户，人均年收入已由四五百元上升到1200元以上。

　　向下一搬天地新。易地移民越来越受到高山农民的积极响应，居住在1000米以上的高山农民纷纷要求搬迁。高山贫困农民越来越少，与幸福握手的人越来越多。

　　2001年，城口县制定了易地移民的新目标：用十年时间，搬迁高山农户10149户，40330人。

　　富民兴渝风景线

　　在重庆市境内的大巴山、巫山、武陵山区，大批世代居住在高山老林的贫困农民，如今正走出高山、走出封闭，在生存条件较好的河谷平坝地区建立新家园，走上脱贫致富道路。这成为重庆市富民兴渝的一道亮丽风景。

　　重庆市计委于2001年制订了“十五”易地移民扶贫规划，下达易地扶贫试点建设投资761万元，安排国家以工代赈500万元，区县配套及搬迁户自筹和投劳折资261万元。计划搬迁农户246户，人口1036人。规划还明确了搬迁的四条原则：政府引导、农户自愿原则；因地制宜，因户制宜原则；土地为本，就通安量原则，政府补助、搬迁户投工投劳和自筹资金相结合的原则。

　　重庆市农办去年对全市11个国家重点扶持的贫困县进行了调查，758个高山村社的户数和人数都比1997年时减少了56%，有相当部分高山地区出现了“空壳村”。重庆市扶贫办有关人士认为，国家退耕还林政策、农村税费改革和乡镇机构改革，将给高山移民工作提供新的机遇。今后，重庆市将加快户口管理制度改革、合并临近村组、建立土地流转制度，让高山贫困地区的农民既要移得出，又安得稳，逐步走上致富奔小康的道路。

　　而城口县高山易地移民，给高山移民提出了一些可以借鉴的经验。

　　高山移民没有党政领导的高度重视和强有力的领导，是很难正常开展的。它需要各级党政部门实实在在地去组织、规划、领导、协调、监督、帮助解决具体的实际问题。它涉及方方面面，国土、建委、公安、税收等部门必须密切配合，确保高山移民异开发顺利进行。

　　高山移民必须把经济效益和生态效益结合起来，防止造成新的生态失调，贫困农民离乡背井，全家迁居到一个新的地方从事开发性农业生产，目的就是想彻底摆脱贫困，尽快走上致富的道路，必须从一开始就把高山移民异地开发放在较高的起点上去筹划。要根据市场需求和发展的超势，选择一些当地有资源而市场需求量大的种养项目，要把高山移民异地开发与科技兴农紧密结合下来，依靠科学技术，走高度农业之路。

　　高山移民优惠政策要先行。为了达到移民户早扎根、速脱贫、快致富的目的，城口县委县政府专门制定了“三不限、五优先、一标准”的优惠政策，让高山移民移得动、住得稳、逐步能致富。三不限就是不限移民户原承包土地、荒山荒坡等生产资料的合理流转；不限移民户人口多少，只要符合条件，切可实施易地移民；不限移民户移居地点的选择，充分尊重移民意愿，只要在规划范围内，均可自由选择移民地点。五优先即是优先解决移民户的扶贫项目；优先加大对移民新林的水电路通讯医院学校等基础设施的建设力度；优先支持移民户开发“四荒”，发展庭园、乐园(农家乐)经济；优先支持移民户从事非农产业，务工经商，减免相关税费；优先办理移民户建房、土地流转、户口迁移等各种手续，完善移民户在迁建过程中和迁建后的各种合同、协议，保证移民户在迁移后的合法权益不受侵犯。一标准是指统一投入标准，凡移民户，每户国家投入不超过2万元。(来源:重庆晨报记者古剑)

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