2002年4月21日，是可以载入我国法制史的一个重要日子。这一天，我国任命了首批大法官、大检察官，江泽民等党和国家领导人还亲切接见了他们。这是我国民主与法制建设的一件大事，是推进我国法治进程的重大举措，更是贯彻党的十五大提出的依法治国基本方略的一项具体成果。可以说，5年来，依法治国方略结出的硕果是巨大的，成绩是喜人的。

　　依法治国方略的提出不是偶然的。党的十一届三中全会以来，党在总结历史经验的基础上，响亮地提出要发扬社会主义民主、健全社会主义法制，要求全党同志和全体干部都要按照宪法、法律、法令办事，学会使用法律武器治理国家。

　　1996年2月8日，也是一个可以载入史册的日子。这一天，江泽民在中共中央举办的法制讲座上，鲜明地提出“实行依法治国，保障国家的长治久安”。当即有外电评论：“这是中国第三代领导集体关于未来治国方略和政治走向的公开宣示。”

　　此后，八届全国人大四次会议根据党中央的建议，把“依法治国、建设社会主义法制国家”作为一个基本方针，明确载入《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。

　　1997年9月，江泽民同志在党的十五大报告中全面阐述了“依法治国”的思想。他指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”他还强调：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。”

　　1998年，九届全国人大一次会议关于《政府工作报告》的决议指出，要实行和坚持依法治国，积极推进建设社会主义法治国家的进程。1999年3月，九届全国人大三次会议通过宪法修正案，把“实行依法治国，建设社会主义法治国家”写进宪法，正式从根本大法的角度确立了依法治国的治国方略。

　　可以说，“依法治国”方略的提出并写进宪法，是我国民主法制建设的一座里程碑。5年来，我们在依法治国的道路上取得了长足的进步。

　　要实现依法治国，首要的就是要有法可依。几年来，全国人大及其常委会在保证立法速度的同时，把修改法律放在与立法同等重要的位置。几年来，除了通过一项宪法修正案，全国人大及其常委会还制定了63部法律，通过了6件法律解释、21件关于法律问题的决定，为初步形成以宪法为核心的社会主义法律体系框架奠定了坚实的基础。

　　再完善的法律如果没有好的执法者和好的制度去执行也只能止步于法制而达不到法治。为此，几年来，最高人民法院进行了一系列改革，取得了明显成效：落实了公开审判制度，增加了审判活动的透明度；深化了庭审方式改革，完善了抗辩式审判模式，强化了法官中立地位；取消了行政化的请示审批制度，建立了符合司法规律的审判管理制度；进行了审判监督制度的改革，实行了立案、审判、监督、执行严格分立的内部制约机制；进行了执行制度改革，进一步缓解了执行难的问题。

　　在行政执法方面，上至国务院，下至各级人民政府，全面推进依法行政。国务院完成了新中国成立后最大规模的一次机构改革，政府职能进一步转到了经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，同时理顺了政府各部门的职能分工，提高了行政效能。同时，进一步改革和减少了行政审批，加强了政府立法工作，废除了一大批不适应市场经济和世贸组织规则的行政法规。

　　要使法律得到切实的执行，仅靠执法者的觉悟和本系统的监督是不够的，必须有健全的针对执法者的监督机制。作为国家最高权力机关的常设机关，全国人大常委会在搞好立法工作的同时，认真听取代表和人民群众的意见，不断改进和加强监督工作：一是对重要法律的实施情况连续进行检查，如对农业法的实施情况的检查连续进行了6年；二是把监督工作与改进执法结合起来；三是把执法检查与督促有关机关纠正重大违法案件结合起来，大大增强了监督实效。

　　作为国家的法律监督机关，检察机关突出监督重点，规范监督程序，注重监督实效。在刑事诉讼监督工作中，围绕“严打”整治斗争和规范市场经济秩序，加强立案监督、侦查活动监督和刑罚执行监督，依法纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题；另一方面，注重保障诉讼参与人的诉讼权利，严把事实关、证据关和适用法律关，纠正刑讯逼供、超期羁押等违法行为。在民事、行政诉讼监督方面，注重运用好抗诉和检察建议两个手段，重点对判决、裁定严重侵害国家利益、社会公共利益和审判人员枉法裁判、裁判显失公平的案件进行监督。

　　人民群众是依法治国的主体，只有人民了解了法律，掌握了法律，他们才能懂得并维护自己的权利，才能监督执法者。5年来，国家实施了“三五”普法规划，去年又启动了“四五”普法工作。站在依法治国、建设社会主义法治国家的高度，“四五”普法确定了“两个转变、两个提高”的工作目标：努力实现从提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，全面提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质；实现由注重依靠行政手段管理向注重依靠运用法律手段管理的转变，提高全社会法治化水平。

　　应该特别指出的是，从1994年12月开始，中共中央连续举办法制讲座。在每次讲座中，江泽民总书记总是亲自主持并发表重要讲话。中央领导同志每年听取两次法制讲座，现已形成制度。党中央率先垂范，无疑为全党和全国人民做出了表率，极大地调动了各级领导干部和人民群众学法用法的热情。

　　最高人民法院院长肖扬在今年的全国人代会上说，去年全国各级法院审结的行政诉讼案件首次超过10万件。至此，自1991年制定行政诉讼法以来，73万件“民告官”案件，被告包括铁道部、信息产业部和民航总局等部门。河北律师乔占祥状告铁道部的官司虽然败诉了，但这场官司却推动了2002年全国铁路票价价格听证会的举行。

　　国人法律意识的提高和对法律的热情可以被以下两个事实印证：其一，去年婚姻法的修改引发了全民大讨论，法律修订草案公布后，仅全国人大常委会办公厅就收到来信、来函、来电3829件，甚至还有人从外地专门赶至北京当面陈述意见；其二，去年旁听法庭审判的群众近1亿人次。

　　“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。我们相信，路，是人走出来的。中国人民在依法治国的道路上会愈走愈好。

　　5年立法主要成就

　　全国人大及其常委会近5年来立法成绩斐然，截止到九届人大常委会第28次会议，立法如下：

　　在推进民主法制建设方面，制定了立法法、行政复议法、关于加强中央预算审查监督的决定等具有重要意义的法律，同时修改了民族区域自治法、村民委员会组织法。

　　在推进司法改革方面，修改了法官法、检察官法，建立了统一的全国司法考试制度。

　　在加强对人民权利的保护方面，全国人大常委会修改了工会法、婚姻法、药品管理法、大气污染防治法等法律，制定了安全生产法、清洁生产促进法、职业病防治法、人口与计划生育法等法律。

　　在完善社会主义市场经济的法律制度方面，一是修改宪法，确定了社会主义初级阶段以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，确立了个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。二是修改公司法、制定个人独资企业法，进一步完备了社会主义市场经济主体的法律制度。三是制定了合同法，为推动社会主义市场经济的健康发展提供了完备的交易规则。四是制定了证券法。五是制定了科学普及法。六是制定和修改了政府采购法、中小企业促进法、招标投标法、商标法、产品质量监督法、海关法，强化了政府对市场的监管职能。

　　在推动对外开放适应加入世贸组织的需要方面，修改了中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外资企业法、专利法、商标法、著作权法等法律。

　　在维护社会稳定、经济安全和国家安全方面，通过了关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定，关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定，关于维护网络安全的决定，通过了关于惩治破坏社会主义市场经济秩序犯罪和关于惩治恐怖活动犯罪的刑法修正案，修改了兵役法，制定了国防教育法。

　　题图为：中国共产党第十五次全国代表大会1997年9月12日在北京人民大会堂开幕。会上，江泽民总书记全面阐述了“依法治国”的思想。王新庆摄

　　依法治国，建设社会主义法治国家，是一个前无古人的伟大创举。1997年9月，江泽民总书记在党的十五大报告中全面阐述了“依法治国”的思想。几年来，党和国家积极推进依法治国的进程，在立法、司法、执法、普法及法律监督等各个方面都取得了可喜的进步

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