新华网上海频道记者姜微、黄庭钧7月14日报道：上海经济连续10年两位数增长，人均GDP突破4500美元，城市面貌日新月异，市民心态昂扬求进……今天的上海，正品尝着国有企业改革和产业结构调整的丰硕果实，憧憬着新一轮发展的美好未来。富而思源。在多年孜孜以求的进程中，人们不会忘记，有150万国有企业职工下岗又转岗，有近百万市民家庭经受了失业再就业的考验。

　　150万人的岗位变迁，相当于一个百万人口大城市的“天翻地覆”，上海却稳定而有序。究竟有何高招，上海能在较短时间内完成这样一次艰难转换？

　　新认识：权力隐后，促进就业不能脱离市场土壤

　　5年了，杨伟明说，现在总算找到点儿感觉了。“以前找不到工作总觉得怪政府，怨社会不公，其实，这么多年来，政府是想了很多办法，帮我们这些失业人员增强就业能力。现在想来，我以前的观念太老了，不被市场淘汰才怪。”

　　如今的杨伟明，不久前从上海市劳动和社会保障局举办的开业培训班结业，在开业指导专家的悉心指导下，做起了建材营销的生意，小日子又过得红火起来。“等我基础更好一些，我会自己开一家建材小店，再办个小厂。”他兴致勃勃地展望着。

　　5年前从一家国企下岗时，辛辛苦苦工作了20多年的他，变得特别喜欢“横挑鼻子竖挑眼”，一面不断写信向有关部门要岗位，一面又对政府提供的就业机会横竖不满意。最后总算在街道就业援助员的开导下，参加了开业培训班。

　　往事沧桑，杨伟明却乐于回首：“我以前总觉得，政府应该为我安排工作，我是政府的人。听那些专家一分析，再看看周围的同学，我终于明白，这个观念太过时了。真正的工作岗位，要靠自己到市场里去找。”

　　他说，也就在那一刻，年近半百的自己，猛然有了一种不惑的感觉，心头再次鼓起了学点本领闯市场的冲动，有点像当年刚走上工作岗位的心情……

　　杨伟明，是上海市场化促进就业的众多得益者之一。

　　在上海，有一个深孚经济规律的共识：促进就业不能脱离市场土壤。政府的权力再大也是有限的，靠各级政府出资建立公益性劳动组织，对下岗失业者全过程的“一托到底”，未必是最优的政策选择。

　　其实，上海早期成立的公益性劳动组织，由于全凭政府一手包办，游离于鲜活的市场之外，到后来不仅渐趋饱和，也显示出生命力的疲乏。在新的就业矛盾面前，靠组建这种公益性劳动组织，借助政府权力的直接效应，来解决新形势下的就业问题，显得江郎才尽，也随时会为形势多变的市场所淘汰。

　　新形势下的政府就业政策，必须着眼于公平与效率的契合。于是，上海果断地改革政府不分层次、包揽就业的旧机制，按经济发展和社会进步的规律，来拓展市场就业的空间，改授人以鱼为授人以渔，给劳动者在沐浴市场的风雨中，尽量自主地寻找适合自己生存和发展的新出路。

　　政府的权力由此隐后，一改长期以来的“管家婆”做法，甘于为促进就业担当起宏观导向和政策支持的“服务员”。众多的杨伟明们，也因此享受到政府提供的全新的就业服务：为您营造一片良好的就业环境，教您学会一些容易就业的本领，给您一个寻找岗位的机会，让您拥有越来越多的选择……

　　新办法：重心下移，扎根市场土壤力推“4050”

　　在上海人的心目中，诞生才1年多的词汇“4050”，堪称全市最为响亮的品牌。

　　自2000年开始实施三年净增30万就业岗位的计划后，上海又在去年创造性地提出了“4050项目”的新概念，将40岁以上的女性、50岁以上的男性困难就业人员，列为需要政府重点扶持与帮助的再就业对象。循着市场就业的新思路和政府角色的新定位，上海在对他们予以必要的政策扶持之时，充分尊重市场经济运行的客观规律，主动贴近市场，寻找、开发适合“4050”们的项目。在配置劳动力资源上，尽量让市嘲说话”。

　　这种特殊的“话语权”，集中展现在所谓的“五人运作体系”上——

　　以“4050项目”为中心，动员全社会一切可以动员的力量，参与和竞做项目的设计人、招标人、执行人、出资人和项目评估监理人，全过程让市场说了算，用无形的市场之手，来表决就业项目运作中资源配置的流向与优劣。

　　与由政府“全程托底”的岗位开发不同，“五人运作体系”的流程中，政府促进就业的责任没有变，但“穿针引线”、“搭建平台”的手法和技巧焕然一新。政府促进就业的重心大大下移，更注重依靠社会力量，进行就业靠市场的自主操作。“4050项目”的设计者，既可以是政府部门和企业，也可以是社会组织和个人。所有项目都必须接受专家团的咨询和论证，然后再由各级政府组织向社会法人、自然人公开招标，中标者负责组织实施，政府则给予多种形式的扶持，通过作为市场第三方的中介机构，进行跟踪评估监理，确保“4050”人员充分就业。

　　重心下移后的市场操作，使政府促进就业政策的效率明显增强，使支持再就业的市场能量迅速释放。仅一年，上海的“4050项目”共征集到5000多人次的“金点子”，筛癣完善后共启动了近800个项目，大批下岗失业者因此找到了自己的新“饭碗”。目前，还有200多个富有市场前景的项目，正等待起航。一些较早运作的项目，随着规模的扩大，又日渐为再就业增容。

　　如今已成“小老板”的朱跃清，就是政府政策重心下移后的市嘲宠儿”。这位上海永久股份有限公司的老职工，下岗后一度工作没有着落。去年初，与自行车打了10多年交道的他，在开业指导专家的指导下，参加“4050项目”招、投标时，中标了一个自行车、助动车维修的项目。中标后的老朱，说干就干，一边做市场调查，一边先后在复旦大学等4所高校附近开设的维修站，不仅自己上岗当上了“小老板”，还招聘了20多名下岗的兄弟。爱哼小曲儿的朱跃清，不仅拾掇起多年的“老朋友”——自行车，又快乐地哼起了熟悉的曲调。

　　以前很少关注自行车市场变化的老朱，下岗后反倒经受了市场的洗礼。一口气开了4个维修站的他，似乎悟出了连锁经营的妙处，于是又主动去学习连锁经营的知识和技能。“充电”后的老朱，在4个维修站的基础上，又承接了无水洗车项目。修车加洗车，老朱一举两得，20多名下岗兄弟也“增容”到60多人。问老朱下岗又上岗的感受，老朱回答得很干脆：“要上岗，找市场，政府又会帮你忙。”

　　不错。找市场，让曾经失业的老朱，不仅找到了新的“饭碗”，也找回了哼小曲儿的感觉。

　　新重点：聚焦特困群体再就业，消除城市贫困

　　市场化促进再就业，面对就业形势的千头万绪，有时也会打折扣或是失灵。而积极的就业政策，并不回避这样的矛盾。

　　实施市场化积极就业政策的上海，恰恰在市场化中为隐后的权力之手留够了足够的腾挪空间，让政府腾出更多的精力和财力，为市场的失灵而“拾遗补缺”。尤其是那些特别困难的就业群体，尤其需要权力之手的重点“托底”。

　　今年初，上海市政府将当年净增10万就业岗位计划的重点，进一步聚焦到就业特困对象，并适时推出了沟通政府与百姓的“双向承诺”的安置措施：就业困难人员必须承诺服从安排，政府承诺在一定期限内安排其从事力所能及的劳动，确保获得基本的收入维持生活。

　　“政府并没有忘记我们这些老大难。”已过不惑的特困户李某，切实感受到了政府的“一诺千金”。4年前下岗后一直没找到工作的李某，母女俩同患甲亢，每月光医药费的开销就够呛。一无技能、身体虚弱的她出去找工作，哪个单位都不愿接收，一家人日子过得紧紧巴巴。这时，社区的就业援助员汪娟走进了李家。“光陪着干着急哪有用，尽快解决就业岗位才是实打实的”，也是从企业“内退”回家、竞聘当上援助员汪娟深知李家的苦处，四处联络李某有能力从事的工作，终于帮她找到了地区有线电视站广告张贴工的岗位，要求不高，每月600元的收入却足以维持生计。李某的信息，同时被输入全市联网的“就业困难人员数据库”，今后，她将享受到政府全过程的动态跟踪服务，一旦失业，政府还将为其即时落实岗位。

　　要消除城市贫困，需要帮助的当然不止李某一家。由上海各级政府牵头建立的就业特困对象托底保障网，通过政府购买适合就业困难人员的劳动岗位，给予岗位补贴，迄今已妥善安置了7万多名就业特困者，使他们获得了基本的收入和社会保险。新排摸出的其余2万多名就业特困对象，也有2／3得到了就业安置。根据上海市政府的承诺，再过3个月，所有就业特困人员都将有一份力所能及的工作，力保衣食无忧。而那些新出现的就业困难者，将会及时纳入政府部门的“保护伞”下，纵然市场千变万化，政府对他们落实就业援助的承诺将依然字字千钧。(完)

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