议案、提案概述

　　尽快实现生活垃圾资源化

　　省政协委员王孔杰在今年“两会”期间提出的关于实现生活垃圾资源化的提案中说，随着城市的急速膨胀，与日俱增的生活垃圾已经成为困扰经济发展和环境治理的重大问题。因此建议：

　　一、政府相关部门，如经济和环保部门等，对全省城市生活垃圾的资源化利用进行全面规划，提出分阶段实施的计划，制定相关各项法规政策，组织资源化利用的产、学、研联合和技术攻关。二、建立垃圾回收中心，形成全市性回收网络，将个体收购摊贩也纳入回收体系，统一管理。三、实行“谁污染，谁付费”原则，对企事业单位和居民排放垃圾收取适当处理费用，并采取“收支两条线”办法。

　　严峻的现状

　　省建设厅城建处提供的资料显示，2001年，我省48个设市城市生活垃圾清运量已达到767·54万吨。目前全省城市中共有垃圾无害化处理厂86个，垃圾无害化日处理能力超过2万吨，单纯从数字上看，城市生活垃圾无害化处理率已经达到90％以上。然而，有关人士认为，这个数字不能说明问题。我省城市生活垃圾无害化处理率，估计不超过50％。

　　何以见得？因为简单的填埋并非真正意义上的无害化处理。我省86家垃圾无害化处理厂，只有青岛、济南等市的几家比较规范，其他的，大部分都属于简易填埋，二次污染非常严重。省建设厅有关人士认为，在填埋仍是当前处理垃圾的主要手段的情况下，建设高标准的垃圾填埋厂和中转站，仍是我省垃圾处理当前面临的主要任务。此外，在垃圾的收集、清运当中存在很多问题，很多城市尚不能保证垃圾日产日清，有三分之一以上的城市处于“垃圾围城”的状态中。在这种情况下，尽管垃圾资源化被认为是一块诱人的“蛋糕”，很多人看好这一市场，但实则它仍是一块难啃的“蛋糕”。

　　王孔杰委员认为，垃圾利用方面存在三个比较突出的问题：一是废旧物资回收体系不健全，操作运行无序，市区的回收点锐减，致使废旧物资回收水平下降。二是由于税收等政策落实不够，妨碍了生活垃圾资源化利用产业的发展。三是缺乏行业扶持政策，导致垃圾资源化产业发展步履艰难，更缺乏对这一产业的研究。

　　艰难的实践

　　莱州市有一个废旧塑料回收中心，日处理废旧塑料近30万吨，几乎相当于一个中型的乙烯加工厂。然而，它所采用的原料，70％以上来自进口，因为国外的垃圾比较重、比较纯，分类比较明确，而国内的垃圾则不具备这些优势。专家指出，垃圾资源化的前提是垃圾分类处理，而垃圾分类处理需要垃圾分类收集和清运，三者必须同时介入。缺少任何一方，其他两方面就只能做“无用功”。一些发达国家的垃圾处理之所以能够形成那么大的产业（比如，法国有10万人从事环卫和环保产业，每年可创造160亿美元产值），除了他们的生活水平高、垃圾价值大等原因以外，其良好的垃圾分类、收集制度，也是一个不可或缺的条件。

　　目前我省还没有城市推行垃圾分类收集，只是在济南、威海等城市的少数地方试行，效果也并不很理想。有关人士认为，我们一些城市缺乏对垃圾的了解。国外一些国家，对城市垃圾的跟踪研究动辄就是10年、20年；而我们对自己城市垃圾的成分、分布、变化规律等等却知之甚少，缺乏调查研究。国内少数设有环境工程系的大学，大多数是从供排水工程系改造而来，对垃圾研究较少。到了省里，更是缺少这方面的专家，加上资金缺乏，很多课题研究和论证工作无法开展。

　　今年初，济南市环卫局与深圳汉氏集团签订合同，建设日处理能力达200吨的垃圾焚烧发电设备，年底前将完成调试运转。此前，济南市垃圾无害化处理厂也与美国三洁公司合作成立瑞泰尔生物制肥有限公司，预计不久将竣工投产，可日处理垃圾300吨，日产肥料80吨。济南市环卫部门负责人向记者介绍，“经营环卫”已经是他们的一项长期战略。另据菏泽市传来的消息，菏泽与省外企业联合投资的垃圾发电厂，虽然已经建成，但是由于本地垃圾热量小、水分大，发电上网难等原因，至今生产举步维艰。业内人士普遍认为，在现有的条件下，垃圾处理仍是一项投资巨大、产出较少的产业，对资金、技术、人才的吸引力仍偏弱，需要政府的大力扶持和政策优惠。

　　针对王孔杰委员的提案，省建设厅有关人士指出，我省的城市生活垃圾资源化需要一个突破。在建设部2000年推行垃圾分类试点的8个城市中，我省并没有城市在内，但我省今后也将大力推行垃圾分类收集，并争取建设部专家支持，做好调查研究，尽快搞出一些可行的方案，以推进垃圾资源化和环保事业的发展。

　　记者点评

　　普惠事业需要普遍参与

　　省政协委员王孔杰与另两名委员在今年省“两会”期间所提的关于生活垃圾资源化的提案，涉及到一个带有普遍性的问题。据悉，在今年的“两会”提案中，有34件由省建设厅负责答复，其中17件交付给城建处办理，有8件与环境卫生有关。

　　没有人希望自己居住的城市变成一个大垃圾场。毫无疑问，垃圾处理之所以引起社会广泛的关注，与其社会公益性是分不开的。它不仅影响着我们现今的生活环境，更关乎子孙后代，关乎人类的长久可持续发展。像这样一种普惠的事业，需要整个社会的积极参与。然而恰恰是这一点，我们做得还远远不够。

　　一个典型的例子：前一阵，有关部门三令五申要求“禁白”，但至今在很多地方，生产使用发泡餐具者仍在大行其道。据说，在一些发达国家也曾“禁白”，不过到了后来，却纷纷收回成命，不是不重视环境卫生，而是居民良好的生活习惯和完备的垃圾回收体系保证了环境不会遭到白色污染。两相比较，他们领先的绝不仅仅是垃圾回收技术。

　　在技术比较落后、投入难以保证的条件下，每个社会成员的参与和支持环保事业显得更加重要。最近国家四部委出台了收取生活垃圾处置费的规定，将费用分摊给单位和个人，也是促使全社会普遍关注垃圾处置的一个重要举措。而对于每个公民来讲，只有从自身做起，从身边事做起，良好的公共环境卫生秩序才能逐渐形成。以此作保证，城市生活垃圾的减量化、无害化、资源化方能得以真正实现。

　　本报记者 张海峰 任迪

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