本报驻美国特派记者丁刚　本报特约记者温晓

　　4天之内美国相继推出两份有关中国的报告，使人似乎感觉到，“中国威胁论”又一次甚嚣尘上

　　这几天，美国相继推出两份有关中国的报告，使人似乎感觉到“中国威胁论”又一次甚嚣尘上。

　　7月12日，美国国防部向国会提交了《中国军事力量年度评估报告》。报告强调中国大陆正加紧发展军力，以便可能用武力实现两岸统一，并为应对美国军事干预做好准备。与此同时，美国国会的美中安全评估委员会也将于15日首次发布长达200页的年度报告。《华盛顿邮报》透露说，这份报告警告，由于中国近期经济和战略的迅速发展，已对美国形成了挑战。美国应对中国采取更强硬立场，以确保中国遵守贸易法规，防止大规模杀伤性武器的扩散。

　　7月10日，美国参议院通过的《2003年国防授权法》(尚需与众议院统一文本并由总统签署方能成为法律)规定，在2004年4月1日前，行政部门必须向国会提交报告，“汇报”监督美国与中国《1979年科技合作协定》的执行情况，以确定有无违反转让敏感和军民两用技术的法律规定。除了上述报告和规定外，美国一家名为斯廷森中心的智囊库于近日公布了一份预测中国核力量的报告，预测中国到2015年将拥有75枚到100枚远程核导弹。在美国大大小小的多家媒体上，近几日也不断刊登污蔑中国的文章。6月28日，美国《纽约时报》发表一篇题为《中国崛起成为美国与亚洲贸易的竞争对手》的文章；提前出版的美国《商业周刊》7月15日一期刊登一篇题为《贸易伎俩》的文章，指责中国在演习“贸易伎俩”，拖延履行入世承诺。

　　报告虽未明确称中国“威胁”，但每个章节都渗透着这样的意思

　　美国国防部今年的中国军力报告是根据国会通过的《2000财政年度国防授权法》做出的。这是布什政府上台以来，美国军方对中国的军事实力和动向做出的全面考察。对比今年的报告和2000年的首次报告，可以看到有两点不同：一是增加了对中国军力近期发展的评估，二是增加了“中国与俄罗斯军事关系”的内容。报告充满了“中国威胁论”的色彩，它称中国人民解放军在不断提升部署在台湾海峡的军力，军事演习愈来愈以美国为假想敌。报告指出，北京虽声称希望和平解决台湾问题，但也在寻求可行的军事解决方案，中国“正研究使用导弹攻击、封锁和网络战的战略，而不打算采用大规模登陆战入侵台湾，以迫使台湾就范”。报告首次强调，中国不只对台湾构成威胁，对菲律宾、日本等邻国也构成威胁。报告还称北京在福建沿海加强部署短程弹道导弹，并已有300多枚可以攻击台湾的短程弹道导弹，这个数字在今后几年还会显著增加，而台湾防御弹道导弹的能力十分薄弱。报告还评析了中国与俄罗斯的合作关系，说中国最近添购了俄制潜艇，可用于切断台湾的海运线，实施封锁，从而使美军不得不考虑军事干预的风险。

　　据《华盛顿邮报》透露，美中安全评议委员会的年度报告也颇具“中国威胁论”色彩。报告说，尽管中国已经加入世贸组织，但美国对中国的贸易赤字仍将持续增加。报告说，人们通常认为，中国主要是玩具和其它简单商品的生产地，但中国在制造先进产品方面已取得显著进步。美国商务部有一份先进科技产品项目表，中国在其中大多数项目对美国有贸易顺差。报告据此警告说，美国越来越依赖从中国进口产品，最终可能损害美国国防工业的基础。《华盛顿邮报》说，评估报告得到了该委员会11票对1票的多数同意。美国众院的这个委员会成立于2000年底，当时美中关系正处于低潮，美国国会希望通过建立这个委员会来加强国会对美中关系决策的影响。这个委员会中不乏鹰派人物。委员会中惟一对这份报告投反对票的是克林顿时期的商业部助理部长瑞施。他说，报告虽未明确称中国“威胁”，但每个章节都渗透着这样的意思。

　　美国国防部报告的内容并非在预料之外，只是报告出台的时机颇为引人注意

　　初阅美国国防部的报告，记者的感觉是，报告的撰写人并不了解中国的实际情况，他们是在按照自己的意图来解释中国军事力量的发展，甚至连一些非常关键的数据都是按照美国的方式推测出来的。报告称，中国公布的国防预算约200亿美元，但它“估计”中国真实的军费开支是650亿美元，到2020年可能会比现在公布的数字高出约4倍。报告翻来覆去在虚构的数字上做文章，显然别有用心。

　　记者接触的专家大多认为，美国国防部报告的内容并非在预料之外，只是报告出台的时机颇为引人注意。事实上，自1996年台海危机以来，美国一直在为台海地区可能发生的军事冲突做准备。布什上台后，不仅延续了这一战略，还准备大搞战区导弹防御系统。

　　就在这份报告出笼之前，台湾媒体报道说，美国近日已同意向台湾当局交付AIM—120空对空中程导弹。台湾媒体还称，美方还许诺将协助改进台湾空军F—16战机上的电脑，将原先的MMC—3000型提升为MMC—3051型。改装后的战机不仅可与预警机连线，也可与海军舰艇、陆军地面部队建立联系。

　　台湾媒体说，此项改进还使台军战机可与美军战机、舰艇、地面部队建立连线，协同作战。美国国务院发言人鲍彻上周五的答问也可以作为注脚。他强调，美国关注中国部署可以打到台湾的短程弹道导弹。他说，美国在考虑亚太地区的稳定以及美国对台湾安全的保证和责任时，在继续向台湾提供合理的自卫需要时，都必须想到这一点。

　　美国国会的涉华报告很多，由于背景不同，影响不一，中国采取不同态度对待

　　近年来美国国内出台的有关中国或中美关系的报告越来越多，有较大影响的、具有官方背景的报告每年就达到了20多个。影响比较大的有每年一次的国别“人权报告”、每年两次的“国际宗教自由报告”等。今年影响比较大的另一份报告是“核态势评估报告”，该报告将中国列入美国核打击目标，声称将在台湾海峡发生战事时使用核武器。除此外，还有香港情况报告、澳门情况报告、台湾海峡局势报告、支持台湾参与国际组织报告、中国在美间谍活动报告、美国防范中国渗透报告、中国扩散大规模杀伤性武器报告、中美空间技术转让报告以及中国在巴拿马间谍活动报告，等等。

　　美国的报告对外国的内外政策指手画脚，将其他国家的内外政策和政治经济情况，特别是与美国取向不同的政策公之于众，企图通过国际社会和舆论施加影响。以“考克斯报告”为例，报告发表之后，克林顿政府很快中止或暂停中美间许多科技交流与合作项目，多个用中国火箭发射美制卫星或使用了美制零部件的其他国家的卫星计划告吹。两国军事交流也受到严重影响。在立法方面，当年仅国会提出并通过的《2000财政年度国防授权法》就包含20个涉华条款，绝大多数都与“考克斯报告”提出的建议有关，如加强针对中国的反间谍措施、限制中美科学家在核和空间技术方面的合作、严格限制对华卫星和高性能计算机出口等。

　　美国国会近年来大兴“报告”之风，但国会要求的报告多了，行政部门都反感，有时也会拖延甚至敷衍了事。例如，根据106届国会的立法，克林顿政府应在2000年1月1日前向国会提交报告，介绍美国政府为支持台湾参与国际组织特别是世界卫生组织所作的努力。在审议这个法案的过程中，国务院多次表示不满，声称制订对外政策是行政部门的职责，国会不应干预。国务院一直拖到当年3月21日才提交一份有关台湾参加世界卫生组织的报告，不仅没有支持的表示，而且基本上将台加入世界卫生组织及其附属机构的大门全部关死。至于有关台湾参与其他国际组织活动的报告，很多都是一拖再拖，长时间没有下文，国务院的反感由此可见一斑。媒体对报告“泛滥成灾”也有不满。有位美国大报的记者抱怨说，现在行政部门和国会的报告太多，他已弄不清这些报告究竟是干什么的，相互之间有什么不同。

　　美国国会的涉华报告很多，由于背景不同，影响不一，中国采取不同态度对待。对于“考克斯报告”这样性质严重、影响恶劣的报告，中国作了坚决斗争，中方要求美国行政部门采取措施消除恶劣影响。对于“国别人权报告”这样的干涉中国内政的报告，中国向美国政府进行了交涉，并发表了《美国的人权状况》，以其人之道还治其人之身。至于美国行政部门根据有关报告实施的某些制裁，如这些年来一再“延长”不向中国出口治安和刑侦器械的禁令，中国并不在意。美国犯人那么多，这些刑具和器械还是留着美国人自己用吧。

　　美国一直拿中国军力做文章，而事实上，中国军队的透明度和开放性在不断增加。7月10日，中国国防部组织来自16个国家70家媒体的105名驻京记者实地参观了中国军营。第三次参观陆军196旅的美国有线电视新闻网(CNN)驻京首席记者吉米说：“中国军队的透明度不断增加，这有助于各国进一步了解这支军队。”美联社的记者在参观活动结束后向国内发回的电讯稿中称，“尽管中国今年的国防开支增加了17.6%，但是这些资金看起来远远不足以使那些老化的设施和装备实现现代化”。总之，这些记者既看到了中国军队近年来发生的巨大变化，也看到了中国军队与其他发达国家相比仍存在不足，中国军队不可能对其他国家形成威胁。

　　面对中国的崛起，美国出现了两种担心，在两种担心的后面是对无法把握和影响中国未来走向的焦虑

　　“9·11”事件后，中美关系显露出稳定发展的迹象，这是那些所谓鹰派人士不愿意看到的。他们先是制造“中国崩溃论”，现在又重新弹起“中国威胁论”的老调。

　　最近出版的在美国具有一定影响力的保守派刊物《旗帜周刊》上刊登了右翼代表人物、“新美利坚世纪项目”负责人史密特的文章。此公多年来一直鼓吹“中国威胁论”，他在文章中说，雄心勃勃的中国注定要对美国形成挑战，美国应该利用中国目前正全力处理国内事务的时机，加强对这一地区的控制。美国国内新闻社(IPS)的报道指出，“新美利坚世纪项目”组织的创始人中有副总统切尼和国防部长拉姆斯菲尔德。而史密特提出的解决中东问题的建议也与布什政府后来出台的政策基本一致。在许多方面，史是在“代表他们说话”。报道还引用一位中国问题专家的话说：“毋庸置疑，这些人是在用一副漆黑的镜头观察中国。”

　　反华小报《华盛顿时报》更是不甘寂寞，跳出来传播“小道消息”，说香港富商李嘉诚及其和记黄埔公司希望在伊朗主要军港阿巴斯北方建造一个大型港口设施，说这意味着中国试图在全球取得能控制海运咽喉的商业和战略据点。和记黄埔的发言人对此已做出严正驳斥。

　　“9·11”事件发生后，美国国内对外交政策的批评一度成为“禁区”，谁也不愿为此戴上个破坏反恐的帽子。随着反恐战高潮已过，中期选举临近，民主党开始质疑布什的外交政策。而共和党的鹰派人士也认为，现在该是他们加强公开批评，施加影响的时候了。对这些人来说，他们希望布什像在竞选时所说的那样，称中国是一个“竞争对手”。在布什的班子里，仍然有人希望把中国也划进“邪恶轴心”之中。史密特的文章可以被视为新一轮阻止中美关系发展的轰炸开始了。

　　无论是“中国崩溃论”，还是“中国威胁论”，两种论调的出笼有着一定的时代背景，那就是中国的实力在不断增强。面对中国的崛起，美国出现了两种担心，一种是怕日渐崛起的中国政局不稳，引起全球动荡；二是怕中国的崛起对美国构成威胁，形成挑战。在这两种担心的后面是对无法把握和影响中国未来走向的焦虑。美国众议院外交关系委员会主席亨利·海德不久前的一段话颇能反映出这些人的心态。他说：“虽然中国实力的增长可能构成美国在21世纪最大的单项战略挑战，但我们影响这一走向的常规手段却十分有限。”▲

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