新华网北京7月19日电(记者李薇薇李术峰)“共产党好！共产党好……”云南省易门县，当城市困难户王秀珍从民政干部手中接过“低保金”时，感动得不知说什么好，只翻来覆去念叨着这句话。12年前她丈夫因病去逝，儿子和儿媳外出打工失踪了，多年来与孙女相依为命，贫困无情地纠缠着她们。直至易门县实行城市低保制度，王秀珍的生活又出现了灿烂的阳光……

　　扶助困难，救济贫困，这正是我国城市居民最低生活保障制度的宗旨所在。城市低保制度1997年正式建立，5年艰苦努力，5年播洒阳光，温暖洒满全国——到2002年7月10日，“应保尽保”目标初步实现，我国1930万名城市困难群众基本生活需要得到一定保障。作为我国社会保障体系中的最后一道“安全网”，低保为保障人民利益、维护社会稳定、促进经济发展起到了重大作用。

　　国之大计，为改革发展保驾护航

　　我国传统的社会救济，只是把那些无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的孤老残幼人员作为主要救济对象，有单位和有劳动能力的人不属于民政部门的救济对象。随着社会主义市场经济体制的初步建立，在进行产业结构调整的进程中，在优胜劣汰的市场竞争机制的作用下，一些企业出现停产、半停产甚至破产，产生了一批下岗、失业人员，他们中相当一部分人员家庭生活发生了困难，如何保证越来越多城市贫困人口的基本生活，成了我国推进国有企业改革和建立社会主义市场经济过程中遇到的新问题。

　　为经济体制改革的顺利进行保驾护航，民政部门打破旧救济体制的随意性，给自己定下了一个宏伟目标：保障每个群众的基本生存权，从制度上防止每个社会成员因生活困难陷入绝境，积极推进城市居民最低生活保障制度。

　　1993年6月，上海市民政局解放思想，大胆探索，在全国率先建立开展了城市居民最低生活保障线工作；1994年第十次全国民政工作会议上，民政部长多吉才让正式提出构建社会救助体系，并将推进城市居民最低生活保障制度作为民政部1995年的重点工作；1997年9月2日，国务院下发《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，到年底，全国建立城市居民最低生活保障制度的城市达334个，占全国城市总数的50%。1999年6月底，全国660个城市和1505个县人民政府所在的镇都建立了这项制度，覆盖面分别达到99%和92%。1999年10月，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》。正式宣告了所有的城市居民当其收入低于当地最低生活保障标准时，都有权利从政府获得救助。所需要资金由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。

　　为民是本，低保覆盖面逐步扩大

　　让符合条件的城市贫困人口都能得到低保，是实施城市低保制度的根本要求。各级政府和部门都把低保这项关系到广大人民切身利益的工作列入重要工作日程，深入细致地做好各项工作。

　　重庆市在财政十分困难的情况下，决定对低保资金足额预算，不留缺口，自1997年以来每年市财政投入资金都超过1亿元。北京、上海、广东、浙江等地也为低保开通了绿色通道，民政部门只管核查认定低保人数，资金需要多少财政就保证多少。云南省把实现“应保尽保”做为省政府向百姓承诺的8件民心工程之一昭告全省。有的地方实行了“一票否决制”，有的地方将财政收入先保低保金和离退休职工工资，剩下的才发机关干部工资。

　　资金能否到位，是做好低保工作的关键。几年来，各级财政不断加大低保资金的投入：2000年，全国各级财政共投入低保资金29.6亿元,其中中央财政补助8亿元,省及省级以下地方财政21.6亿元；2001年,全国低保资金54.2亿元,其中中央财政23亿元,省及省级以下地方财政31.2亿元；2002年,全国预算安排105.3亿元,其中中央财政46亿元,省及省以下地方财政59.3亿元。

　　中央和各级政府的不断努力，如春风吹拂原野,迅速向每一位城市困难居民传递着温暖：2001年6月底全国享受最低生活保障的有458万，10月份上升到715万，年底达到1170万人；2002年7月，共计1930.8万的困难群众都基本得到了保障，初步实现了应保尽保。

　　超常运作，确保无一遗漏

　　在民政部救灾救济司，记者看到各省“城市低保对象统计名册”，足足85册，每册厚10多厘米，上面清清楚楚地印着每一位低保对象的户主姓名、住址、邮编、身份证号、家庭保障金额、批准时间。给每个低保对象建立家庭备案制度，是民政部为了确保实现“应保尽保”，不出百分之一的疏漏而采取措施之一。

　　为了摸清我国低保工作的底数，民政部于今年3月中旬至4月中旬在全国范围内组织了一次自低保制度建立以来规模最大、参加人员最多、涉及范围最广的一次督查排查活动。全国直接参加督查的工作人员约80万人，他们一个街道一个街道地查，一个困难企业一个困难企业地过，确保无一遗漏。

　　各地设立了相应的低保管理机构，充实了街道办事处和社区居委会的低保工作力量，并着手推行低保工作的信息化管理。全国所有低保对象发放低保证的程序基本上做到了三榜公布：第一榜是个人申请参加初审接受评议的名单，第二榜是居委会向上级民政部门报批名单，第三榜是经过评审后民政部门批准的名单。在低保资金管理和发放方面，基本上都建立起低保资金专户，实行封闭式管理，一些地方还开始实行了社会化发放办法，通过银行、邮局，直接把低保金发放到低保对象手里，确保了及时足额发放，避免了挪用、贪污等问题。

　　当城市困难居民的基本生活得到了有效保障时，各地政府和民政部门又按照“三个代表”重要思想的要求，时刻把群众的疾苦在放心上，不断地从衣食、医疗到教育、住房等诸多方面出台各种措施，给贫困人口提供更多实惠。

　　北京从今年7月1日起将发放给低保家庭的粮油供应帮困卡换成了现金；北京、深圳等地逐年提高低保标准；天津、上海等地出台廉租房制度，为低收入者改善居住环境；广东等地专设了低保户医院；浙江出台生源地助学贷款办法，青海西宁的大学生、广东中小学生入学有救助基金，等等。

　　不积小流，无以成江海。各级政府和民政部门的共同努力汇聚一起，城市居民最低生活保障这最后一道“安全网”一定更结实、更牢固。(完)

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