环境建设是高新技术产业发展的关键环节。只有形成鼓励和保护产业技术创新综合环境，才能保证高新技术产业具有强大的内在发展动力。与同等发达国家相比，中国高新技术产业落后的原因，不仅是科技和经济实力较弱，支持高新技术产业的资源不足，更重要的是产业发展的环境建设不完善，没有形成有效的产业技术创新机制。因此，为了促进中国高新技术产业的发展，必须将完善产业发展环境作为一项重大战略问题来考虑。 所谓环境是相对于中心事物而言的，与某一中心事物有关的周围事物，就是这一中心事物的环境。很明显，高新技术产业的发展依赖于若干个高新技术企业的发展，对于高新技术产业而言，其中心事物应该是高新技术企业，与其相关的周围事物，就是环境。因此，对于高新技术产业发展环境的概念，我们可以理解为，它是泛指高新技术企业发展所需要的各方面条件，与其密切相关的周围事物，主要包括政策与法律环境、人才环境、创业文化环境、资本市场等。在一定的环境条件下，它们并不是独立的存在、自行作用的，而是相互联系、相互制约、相辅相成、形成一个有机统一的宏观体系，共同发挥作用，推动着一个个创新企业的发展，从而推动整个高新技术产业的发展。这也就构成了高新技术产业发展环境建设的基本内容。从全球来看，凡是高新技术产业蓬勃发展的国家和地区，在这些方面的支撑环境是较为完善的。因此，对这一问题进行研究就显得至关重要。

　　一、政策与法律环境

　　国外高科技产业发展的成功经验表明，高科技产业的发展离不开政府的推动。但政府的角色不是亲上球场组织作战，而是制定游戏规则，即制定完善的制度和法律，为高新技术企业的成长提供保障。主要体现在：

　　（1）制定相应的优惠政策。从发达国家经验来看，西方各国普遍运用政策杠杆来推动高科技产业的发展，尤其表现在财政、税收政策方面。我国对高科技产业也实行了各种财政、税收优惠政策，但力度远不及发达国家，且手续繁杂，层层申报，难以落实。因此，必须加大各种财政、税收优惠的力度，改进目前一些税收不合理的地方，并加以落实，如对应用新技术开发新产品的企业及对产学研合作的项目等给予税收优惠；对增加 R＆D投入的企业，采取退税办法予以优惠；对于企业在技术开发费、技术引进费、技术改造费上，用财政拨款、财政补贴、贷款贴息等办法引导和鼓励企业的创新，增强企业的技术开发力量。此外，切实可行的优惠政策还应包括根据产业政策要求，支持企业进行技术创新活动的信贷政策，鼓励高科技企业产品出口的出口政策，以及其他一些方面政策包括政府采购、经济补贴、亏损补助、工商登记注册优惠等。

　　（2）建立完善的法律法规体系。高科技产业是一项特殊产业，对法律法规体系，有着较高要求，需要对其产权、投资、生产、交换等方面进行有效保护。法律的健全、稳定与否是大多数高新技术企业生存与发展的重要条件。如今在西方发达国家，都有许多保护高科技产业的法律。我国在法律保护方面还存在一定的差距。要保证我国高新技术企业的健康发展，必须尽快建立起完整的法律保护体系。一方面要加快立法步伐，尽快出台《投资基金法》、《风险基金管理办法》、《民营科技企业法》等基本法律，加大对科技企业的支持和保护力度；另一方面，要进一步修改、补充和完善现行法律、法规，尤其是完善涉及技术开发、转让及知识产权类法律法规。在立法的基础上，加大执法和执法监督力度，保护高新技术企业的合法权益。

　　二、人才环境

　　人才是高新技术产业发展的根本保证，重大科技项目和产业化的成功关键在于人才。当今世界各国政府可以用关税等手段保护本国产品，控制有关生产要素流动，但唯一无法控制的就是人才。而留住人才、吸引人才，根本在于好的人才使用环境。科技成果、技术创新是人才与周围环境相互作用的产物。好的环境是产生一流人才、一流成果的重要前提，这就像森林中的蘑菇，有了一定温度和水分，就会成片地生长。因此，吸引人才、留住人才的关键在于创造和培养一个有利于一流人才工作、生活和成长的环境。结合高新技术产业发展的实际，这一人才环境建设的主要内容应体现在：

　　（1）重新定义人才标准，给头脑以更充分的尊重。物质条件仅是基础，重要的是发挥人的创造力，“人尽其才”。从我国成功企业看，无不是对创造人才使用环境格外的重视，在物质条件、工作条件直至企业文化上提供保障，给予人才充分发挥的舞台；北大方正提出“房子就是人才”；东大阿尔派公司对软件开发人员采用灵活的工作时间；四通更明确提出；四通可以犯很多错误，但有一个错误不能犯，那就是压制人才等等。为创造良好的人才使用环境，更有力地激发人才的创造力，一些国外企业甚至探索采用“网络式”结构，所有员工身份平等，没有老板、没有对创新思想的任何限制，这些探索对我国改善人才使用环境都是有参考价值的。

　　（2）重视智力资本的价值，建立起灵活的激励机制。要形成科技人员的研究与开发成果在经济活动中的分配权制度，鼓励科技人员以技术入股或参与入股投资分配，要提高科技人员的沟通，增强对优秀人才的吸引力，充分调动科技人员的积极性。国家应制定和完善相应的法律，对智力资本的价值评估、投资方式、成果和思想的产权保护等有关问题进行统一规范。

　　（3）建立合理规范的人才流动机制。随着经济的全球化，人才流动成为必然。我们要把握这一趋势，一方面要不断地输送人才到国外学习先进的技术和管理方法，另一方面要以优惠政策吸引国外优秀人才到国内工作，为其提供较优越的创业生活环境，较自由的学术气氛和较充足的研究设备等等。

　　三、创新文化环境

　　创新文化是知识型社会的基础。高新技术产业发展是一项系统工程，不仅需要产业的依托，更需要创新文化环境的强有力的支持。所谓创新文化，是指在一个区域高新技术产业的长期发展过程中，形成的一种有代表性的创新思想、创新作风、创新价值观和创新行为准则，是一种具有区域个性的创新信念和创新行为方式。创新文化作为高新技术产业发展的环境对其有着持续、全面的推动作用。例如美国硅谷的成功关键因素在创新文化，尽管世界各国各地区许多地方都具备了硅谷的成功基本因素，这些因素如一块块积木，但是他们却无法把这些积木组合成完整的图案，这是由于创新文化使然。要仿照硅谷的有形因素是容易的，但要仿照硅谷拥有的无形因素，难度要大得多。这些因素包括鼓励风险、宽容失败、勇于创新、不断进取和团队精神，以购买股权为中心凝聚在一起的流动人才库等等。硅谷的精神代表了硅谷独特的创新文化，它是硅谷成功的内在决定因素。这种创新文化吸引了世界各地的人才、技术和资金，有效地促进了当地高新技术产业的发展。由此可见，创新文化环境的培育对我国高新技术产业的发展有着重要的意义，其培育应着眼于以下几点：

　　（1）构建自身的创新文化氛围。美国硅谷的创新文化体现在它那种能够产生相互激励的文化氛围和那种合作与竞争的不寻常组合与其它要素共同构成的制度环境。正是硅谷的这种区域文化优势成为硅谷企业迅猛发展的重要因素。我国改革开放以来，人们虽然经历了市场经济中的多种现象，但对市场风险的认识和适应能力还需加强，对于以信息、文化、科技为主体的“软资源”的重要性的认识还需进一步提高。高新技术产业的发展离不开区域文化的作用，企业组织及其成员在经济交往过程当中，必然以某一种方式进行思考和活动，这些思考和活动日积月累，就会形成和发展成为新的行为准则。创新思维和新观念，对其中符合产业发展需要、积极向上的精神因素加以提炼、鼓励和宣传，就会塑造和培育出具有区域个性的文化氛围，这种创新文化氛围势必对企业生产组织、经济活动、社会生活等带来一系列深刻变化。

　　（2）培育现代企业文化。高科技企业需要具有创新开拓精神的企业文化，我们必须在高新技术企业倡导企业文化研究，探索和建立有企业自身特点的精神文明。在由创业者和投资者共同支撑的创业企业中，培育自己的企业精神、价值观念、行为准则和环境责任等，使之成为当代社会价值体系和社会主义精神文明的有机组成部分。这种企业文化应着眼于企业长远发展战略，围绕个人与企业、企业与国家、企业与社会的关系，物质利益与精神激励的关系，进而形成以人为本、以企业效益为重、以国家和民族利益至上，以“科教兴国、贡献中华”为目标的个性文化。

　　四、企业融资环境

　　高新技术产业具有高投入、高风险、高收益的特点，资金需求量大，然而长期以来，我国高新技术企业的融资渠道十分狭窄，仅靠银行信贷和财政支持远远不能满足高新技术企业的融资需求，各方面调查数据都已表明，当前资金短缺已成为困扰高新技术企业发展的瓶颈，因此，开辟多元化融资渠道，加快完善企业融资环境已成为高新技术产业发展的迫切需要。

　　（1）培育多元化的投资主体。让私人资本、金融资本、上市公司、政府与机构等都成为高新技术创业企业的投资方。我国目前的私人资本已经积聚到相当程度，而银行利率的降低使得这批个人资本要寻找新的投向（我国目前银行存款已达9万亿元，以上市公司为主的企业自有资金总额也达数万亿）。如果在安全性、风险控制体系先行的条件下，允许银行、信托、保险公司等金融机构根据预期对高新技术创业企业进行投资，并且鼓励闲置资金从事风险投资，必将对我国高新技术产业发展产生极大的推动作用。

　　（2）完善证券市场。证券市场是企业融资的重要场所。要改变现行企业主板上市指数的分配办法和标准，对有条件的高新技术企业予以倾斜，允许安排发行企业股票、债券及上市，给予与国有企业同等的待遇。对成立时间较短、规模难以达到主板市场要求的高新技术企业，可以借鉴国外建立二板市场的经验，如美国的 N ASDAQ、OTC，英国的 U SM等，建立我国专门的二板市场，允许经营状况好预期收益好的中小型高新技术企业在第二板市场进行股权或股票的转让。同时，在股票发行上可以对有风险投资背景的高新技术创业企业倾斜，通过买壳上市、借壳上市、分拆上市等手段实现资产证券化，为风险投资资本退出创造途径。

　　（3）拓展国际资本市场。允许高新技术企业到境外股票市场融资。境外上市有如下优点：可供选择的发行上市市场较多；股票发行通常是以机构投资者的配售为主；筹资额较国内股票市场大；允许外资投资参股中方高新技术企业，发挥外资在技术、管理方面的示范作用。

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