南方网讯 2002年7月5日，北京。

　　全国法院系统人民满意的好法院、人民满意的好法官表彰大会隆重举行。

　　风度儒雅的深圳市宝安区人民法院院长黄国新从最高人民法院领导手中接过“人民满意的好法官”牌匾，这是继去年宝安区人民法院获最高人民法院授予“人民满意好法院”称号后的又一次殊荣。

　　最高人民法院院长肖扬最了解这个名字的份量和价值。他说：“深圳市宝安区人民法院的法官正气浩然，抵挡歪风，坚持以事实为依据，以法律为准绳，成为人民掌好审判权、用好审判权的典范，成为人民法院依法审判、公正司法、高效司法的典范……

　　一、一个秉公执法的好班子

　　1997年12月31日，黄国新走马上任宝安区人民法院院长。他把创建基层人民法院的好班子作为执政之重、执法之首。“己不正，焉能正人？”要带好一班人，关键在于“一把手”的表率作用。面对庄严的国徽，黄国新作出郑重承诺：“本人在任期内坚决做到秉公执法，清正廉明，要求大家做到的，我首先做到；要求大家不做的，我首先不做，请同志们监督我履行好院长职任，君无戏言，愿立军令状。”

　　“言必信，行必果”，黄国新说到做到。1999年中秋节，某公司经理到黄国新办公室拜访，临走时，悄悄将一个装有1万元钱的信封留下来。黄国新立即将那个沉甸甸的信封交给院纪检组。事后，黄国新告诫领导班子成员说：“我们这些执掌法律权柄的人都食人间烟火，都有七情六欲，都要面对各种诱惑和挑战，如果我们不能做到廉洁自律，那就必定会给我们闪亮的国徽蒙上耻辱，给公正的法律天平造成倾斜，其后果就会不堪设想。”

　　1998年，某海关一位工作人员因受贿触犯法律，上下左右四面八方的说情者络绎不绝。全院法官都关注着院领导的态度，宝安百姓都关注着该案的审判结果，而作为法院院长“一把手”的黄国新更感到责重如山。他排除说情干预，依法将其判处。事后，黄国新说：“老百姓最痛恨法院执法不公，执法不严。”

　　他带头接受监督，倾听人民群众对法院公正司法的意见和建议。2000年一个“院长接待日”，一个中年妇女冲着黄国新大喊大叫，质问法院“执行”为什么这样慢。黄国新耐心地倾听着，直到那位妇女把“牢骚”发完了。才微笑地向她点着头说：“你讲的好，我们虚心接受你对法院工作的意见，并在今后审判工作中加强执行力度。”那位妇女满意地走了，黄国新对身边的法官说：“要虚心接受监督和督促，没有监督和督促，我们的工作是做不好的。”

　　黄国新“一把手”的表率作用紧紧地把班子每个成员融合凝集在一起——一个实践“三个代表”的好班子在宝安人民法院形成。宝安人民法院从1998年至2000年，该院就审结各类案件23267件，在审理案件时，院领导带头办案，据统计，1999年，由院长、庭长全审的案件达1937件，占全院结案总数的38%，2001年，该院4名院长、副院长主审案件就达72件。黄国新大胆地对审判程序进地改革，确立“大立案、精审判”的格局，设立“简易法庭”，对案件实行繁简分流，统一调配和使用书记员，实现庭审记录电脑化等等，大大地缩短了审判周期，提高了审判效率，减少了诉讼成本，据统计，2001年该院受理案件为17425件，审结为16952件，收案和结案数分别比上一年增加108%和122%。

　　深圳市宝安区人民法院院长黄国新。

　　为建立一套既符合规律又符合人民意愿的公正的、高效的审判运行机制和审判管理机制，宝安法院实行“立审分开，审执分立，审监分离”相互制约的审判制度，同时实行统一立案、排期、送达、保全，公开审理、审判、审结和案件排期执行、限期结案等管理制度，深受人民群众赞扬。据统计，该院从1993年至2001年止，总收案达55332件，总结案数达54859件，总执行收案数达20517件，总执结数18551件，执结率达90.42%。并且在审结的案件中实现“三无”：即无一件超审限案件，无一件违法裁判案件，无一件违法违纪案件。2001年，通过向社会调查问卷测评，人民群众对宝安人民法院和法官的满意率为100%。

　　二、一群秉公司法的好法官

　　一位东北老太太为了追讨欠款，从北国赶到南疆。同乡得知她没有给法官送钱送礼之后摇着头告诉她说：“这官司你别打了，肯定输！”老太太半信半疑，抱着试试看的念头，她找上院长黄国新。黄国新院长听了她的案情后当即批准为她立案，又很快转入审判庭、执行庭，总共前后不到10天时间，法官们为老太太追回了全部欠款。老太太感动得不得了，都说“衙门八字开，有理无钱莫进来”，她不但空着手进了“衙门”，还很快打赢了官司，“我碰上包青天了！”老太太临走时悄悄拿出2万元人民币酬谢法官，谁知当即便被法官们退了回去！

　　这样的事例，在宝安人民法院是屡见不鲜。中国人民银行宝安支行对宝安法院法官们廉洁司法感触最深。该银行有50多件诉讼案件在该院起诉，标的超过一亿元，“但没花‘一分钱’公关费，没设过一次‘公关宴’，该赢的官司都赢了！”据统计，从1993年至今，宝安区人民法院法官共拒收当事人财物价值40多万元人民币。

　　宝安区人民法院现有在编干警114人，其中有审判职称的法官仅78人。1999年，人均结案112.5件，个人办案最多的达272件；2000年，人均结案182件，个人办案最多的达469件；2001年人均结案273.4件，个人办案最多的达790件，平均每名法官一个工作日要审结1宗至3宗案件。

　　涂超群，宝安区人民法院一名普普通通的法官。1999年他走上沙井人民法庭法官的岗位。就是在这平凡的岗位上，廉洁、公正、高效办案，并且每年都成为全院办案能手。有一次，他的右踝关节骨折，关节囊严重挫伤肿胀，但他硬是忍着疼痛，拄着拐杖，撑着打着石膏的伤腿宣布开庭。当事人看到他带着伤病审判，心里很是感动，主动提出让他休庭延期再审，可他照样是“一竿子撑到底”，直到该案结案还不罢休，又继续办理其它案件。

　　涂超群心里明白，要做到公正高效办案，光靠敬业、廉洁、勤政、奉献是不够的，还得要与时俱进，不断创新，从根本上改变传统的办案机制、体制。同时，根据案件的特殊性，将案件按不同性质分门别类进行归类审判，不是简单地审一案结一个案，而是审一案结一串案。这些改革创新，通过审理实践证明效果十分显著，不仅在宝安区人民法院全面推广，并且还得到最高人民法院的认可和推广。宝安区人民法院正是拥有了象涂超群这样的一批全身焕发出“核能量”的好法官，才会在人民群众的心中耸立起一块“满意”的丰碑。

　　三、一套严格执法的好制度

　　黄国新上任宝安区人民法院院长不久，就在已有规章制度的基础上或修订决定制定一个全面的、具体的、明确的、精简的既容易理解执行又容易检查操作的基层人民法院《工作规程》，他要用这个《工作规程》去规范区人民法院的一切行为，去管理一切事务，他要让法院的每一们干警都能从《工作规程》中明确各自的责任，熟谙各自的程序规范，懂得各自的纪律，知道各自的后果。

　　　《工作规程》经过反反复复、上上下下征求全院干警意见和修改，终于出台了。它包括“岗位责任”、“审判”、“廉政建设”、“行政管理”、“考核与奖惩”以及“案件审理流程管理规程”和“廉政监督员工作细则”等七大编章共7万字587条，把全院干警每一个岗位的工作指标和质量进行量化和硬化，鼓励多办案、快办案、办好案并实行错案追究。并实施岗位廉政责任状与廉政监督员“内控外监”的约束机制。

　　在“内控外监”的约束机制中，“案件审理流程管理规程”与“廉政监督员工作细则”是宝安人民法院“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权”以及预防与控制司法腐败的一大创新，这可是黄国新与院领导班子殚精竭虑的结果啊！黄国新在他的《司法腐败的预防与控制》论文中深表了其对“司法腐败”现象的忧虑。“法庭是个神圣之所，因此法官的座席应保持圣洁，消除腐败和丑闻”，在分析司法腐败“既有社会大环境的影响，又有司法体制的原因；既有诉讼制度上的缺陷，又有司法队伍自身的素质问题”原因后，黄国新控索了预防和控制司法腐败的有效途径，他认为，最有效的预防和控制司法腐败的途径是制度。

　　在《案件审理流程管理规程》中，审判管理全过程被科学地划分为8个运行环节，既独立，又统一。使之科学化、制度化、程序化、规范化。同时，强化立案庭在流程管理中的管理监督、保障、申诉、复查等职能作用，确立“大立案，精审判”的格局；统一调配和使用书记员，使跟案书记员成为流程管理中主审法官与当事人之间的一道“纽带”和“隔离带”。运用计算机于案件流程管理、信息公告和庭审记录之中，既方便了当事人参加诉讼和查询案件，又增加了审判管理工作透明度，促进了审判工作公正高效运转。这就从根本上防止了法官审案过程中失去监督和制约发生司法不公的问题；在此基础上，黄国新还实行“廉政建设首长负责制”，即院长和各部门第一把手分别为全院和部门廉政建设第一责任人，形成齐抓共管的格局。

　　在强化内控的基础上，黄国新着力建设外部监控体系。设立法官违法违纪投诉接待室和法院院长接待日，主动接受人民群众监督。建立重大审判活动向区委、人大报告制度和各庭科室与全区镇街道办、行政机关和企事业单位征求对审判工作意见建议的固定联系制度，接受上级下级机关监督。实行审判“五公开”，即开庭时间公开、双方争议公开，举证、质证、辩论公开，评判公开和审判公开，接受全社会的监督。这些外部监督的力度虽然较大，但黄国新认为不够，他觉得应建立一支能够与“内控”中的纪检、监察等专职监督部门相适应、相联系的外部监督队伍，除每个庭室指定一名干警外，主要是从人大代表、政协员中产生，宝安人民法院共聘请了23名廉政监督员。正是凭借着这样的“整体合力”，宝安人民法院的审判和司法工作才安全行驶在廉洁、公正、高效的法制轨道上。

　　四、显示出法律的权威和尊严

　　世界最早的法律《罗马十二铜表法》中的最后一句话说“老百姓的平安是最高的法律。”宝安区人民法院始终把“老百姓的平安”作为他们的司法的崇高目的。在这里，任何危害老百姓平安的违法犯罪的行为都将会得到法律的追究和公正的判决执行。据统计，1993年至2001年，宝安区人民法院共受理并审结了各类刑事案件9379年14422人，全部案件均在法定审限办办结。在被惩处的14422名罪犯中，判处5年以上有期徒刑的罪犯有2653人，判处拘役和管制、适用缓行及做其它处罚的1055人。2001年诉讼标的达到8.38亿元，执结标的达到5.91亿元，不仅严重打击了各类犯罪分子的嚣张气焰和最大限度地挽回了国家、集体、人民的经济损失，同时，也维护了宝安区社会政治的稳定，保证了宝安区改革开放顺利进行社会经济持续增长。难怪宝安区人民群众称赞说：“宝安宝安，得‘宝’而安”，宝安区人民法院就是宝安之‘宝’。”

　　如果要让宝安人民去回答“为什么“，他们会骄傲地告诉你”宝安人民法院能判决最大最复杂和案件，能执行最臭最难执行的案子。2000年12月18日，经深圳市中级人民法院指定，举世关注的“宝日高尔夫球娱乐观光有限公司部分会员诉该公司退还入会费、入会保证金及赔偿损失纠纷案”在宝安人民法院经过10天的公开开庭审理全部结案。

　　新华社对这宗跨国大案的审结是这样评价的：“宝安区人民法院质量审结了来自30多个国家和地区的152位会员诉宝日高尔夫球娱乐观光有限公司系列案件！”

　　好一个“高质量”！这是对该案审结的最权威、最公正的评价。

　　谁能想到审结这宗跨国大案的艰难性的艰巨性？

　　别的不说，单是案件法律文书的送达谈何容易？原告会员绝大部分是在海外，涉及英、美、日及东南亚、香港等30多个国家和地区，收取会员费的主要被告安乐公司又在日本，而受理该案的法院又是一个基层的区人民法院。一些中外司法界的同仁友好地告诉黄国新：

　　“你们受理这宗案子可是鞭‘短’莫及，望洋兴叹啊！”

　　宝安区人民法院没有因此畏缩不前。从1997年8月开始至2000年4月止，陆续受理了原告张某某等152位会员起诉深圳宝日高尔夫球娱乐观光有限公司等被告返还会员费、入会保证金及赔偿损失系列案件，并就案件法律文书送达问题组成合议庭进行合议，决定：一是按照国际通行惯例诉讼程序适用我国法律，采用“公告”方式送达；二是遵照国际《海牙公约》条例，通过外交途径给日本安乐公司送达应诉法律文书。

　　第一次通过中国外交途径给日本安乐公司送交应诉法律文书送达成功，但回执退回时间超过了原定开庭时间，且安乐公司也未应诉，原定开庭未能进行！

　　第二次，双管齐下，除通过中国外交途径送达之外，同时在全球发行的权威报纸《人民日报》(海外版)上发出送达公告。2000年12月18日，中外关注的“宝日高尔夫球场会员退费案”顺利开庭了。一切程序和安排都与国际接轨：端坐在审判台审判长位置上的是法学博士研究生宝安区人民法院副院长杨宗仁，位列他两旁的审判员席上坐着的是该法院具有多年丰富审判经验的几位法官。一位见证过国际法庭庭审盛况的香港知名律师听了宝安人民法院两天庭审后，由衷地赞叹说“宝安区人民法院司法公正，审判水平高，我信服他们的判决。”

　　岂只香港知名律师信服？

　　当合议庭宣布判决以后，不仅来自30多个国家和地区的152位原告十分满意，就连被告的三方即宝日公司(第一被告)、宝恒公司(第二被告)和日本安乐公司(第三被告)也不得不在宝安人民法院“以法律为准绳，以事实为根据“的公正判决下心服口服。宝安人民法院的法官也常会遇到“执行难”的困难。黄国新告诫每一位法官说：“如果生效的法律文书得不到执行，等于法院向当事人打‘白条’，必定会严重损害国家法律和尊严。”

　　为了不打“白条”，宝安人民法院的法官作出了最大的努力。外商负债逃跑而引发的包括拖欠工人工资、银行贷款、货款等严重影响社会安定、稳定的诉讼案件在宝安时有发生，但每次都在宝安人民法院公正的审判和执行下得到妥善处理。

　　2000年11月13日，深圳某家具制造有限公司老板拖欠工人几月工资后，弃厂逃走！工人们情绪异常激动，准备去区镇府集体静坐抗议。宝安人民法院的法官们一面劝阻工人中止过激行为，一面迅速立案和查封该家具公司，采取先予执行、财产保全措施，并委托评估公司对查封财产快速进行评估和拍卖，终于支付了工人们的剩余工资，保得一方平安。据统计，仅1998年到2001年四年时间，宝安人民法院的法官共为32000多名员工执行追回被拖欠工资6200多万元。该院仅在2001年受理的8423件案件中，便执结了8060件，结案标的近6亿元。宝安人民法院真不愧为“人民满意的好法院”，黄国新真不愧为“人民满意的好法官”！作者：江帆 王华兵 张慧鹏

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