6月上旬，鄂州市首次推出了挂牌交易的土地“超市”，6宗189亩国有土地使用权像商品一样明码标价摆进了土地交易中心的公示栏。15天后，这6宗挂牌土地在公证部门监督下摘牌，结果其中5宗土地报价高于保护价，获得成交，总交易额4192万元。从用地制度的市场化改革中，鄂州人看到了土地是孕育经济发展的“财富之母”。2001年，是该市实行国有土地使用权出让招标拍卖制度的第一年，政府获得土地出让金收入达到1.2亿元，与1999年的600万元相比，增长了19倍。

　　垄断一级市场

　　垄断土地一级市场，放活二级市场，是经营土地资产的关键。去年6月，鄂州市政府成立了土地储备中心，颁发了《土地储备办法》，建起了“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的土地收购储备交易机制。土地储备，是指依据城市总体规划，将需盘活的存量土地和城市道路沿线的土地，采取收购、收回、征用等办法，予以储备和前期开发，并通过拍卖、招标等方式出让土地使用权的行为。土地储备制度的建立，意味着政府对土地一级市场的高度垄断，多头供地的源头从此堵住。一年来，鄂州市土地储备中心采取规划红线储备、合同收购储备、现金收购储备等方式，共储备土地1978亩。

　　改革是对旧体制下各种利益关系的重新调整，因而会遇到方方面面的干扰。土地储备招标拍卖制度建立不久，市总工会与市二建公司置政府规定不顾，私下签订协议，拆除市工人文化宫，在该宗地上建集娱乐、商贸、住宅为一体的综合楼，所获利益共享，群众对此反映强烈。市土地管理部门运用执法手段向市总工会下达了停建通知书。市总工会为了达到联营联建目的，搬动了不少领导说情打招呼。对此，土地管理部门将“联营联建”问题反映到市人大，并通过新闻媒体让群众讨论。在各方的压力下，市总工会终于同意将该宗土地实行招标。

　　通过加大监管力度，去年该市共收回闲置土地6宗，面积316亩，共查处土地私下交易、非法联营联建案件16起，为政府追回土地出让金245万元。

　　拍卖，槌槌叫响

　　去年6月25日，鄂州市敲响了国有土地使用权拍卖第一槌。储备中心将倒闭企业市棉花公司打包厂的25.86亩闲置土地以600万元成本价收购，以900万元起拍价拍卖。5家房地产开发商经过10个回合的激烈角逐，最后，市金发置业公司以1500万元的报价竞得，超出底价600万元。观摩拍卖会的市长汤涛代表市政府表示：今后凡经营性用地一律实行招标拍卖，公平竞争。土地出让金一律不减免，全额征收，进财政“笼子”。

　　首宗土地成功拍卖，在全市引起了强烈反响。一些开发商反映：“这才是真正的公平交易，是阳光下的操作。”

　　此后，鄂州市土地拍卖槌槌叫响。至今年5月底，该市先后4次共成功拍卖城区建设用地306亩，总收益8870万元。拍卖成功率达到100％。国有土地是一种宝贵资源。但过去土地出让的“暗箱操作”，造成了国有资产的流失，行政腐败行为时有发生。按照公开、公平、公正原则招标、拍卖，从制度上杜绝了腐败现象的发生，同时，使国有土地资产实现了最大限度的增值。“阳光操作”使鄂州地价屡创新高，个别黄金地段的成交价达到了每亩188万元。

　　该市还将招标拍卖制度向乡镇延伸。今年5月30日，沼山镇将12宗集镇宅基地拍卖出让，实现拍卖总额27.1万元，超出拍卖底价106％。

　　推出土地“超市”

　　随着土地交易量的增多，单一拍卖方式暴露出周期长、成本高的局限性。鄂州市积极探索建立长效机制来巩固土地市场，于今年6月10日推出了挂牌交易的土地“超市”。

　　据该市土地资源局局长黄文波介绍，今年全市除黄金地段的土地实行拍卖出让外，一般地段的土地都进“超市”挂牌交易。

　　地价是土地市场建设的一个重要方面，是土地市场的“晴雨表”。为解决过去在土地价格上的“提篮作价”现象，去年鄂州市下气力完善了全市基准地价体系，而且还完成了全市所有建制镇、集镇的基准地价评估工作。该市被国土资源部列为地价管理工作联系点。

　　一级市场垄断，二级市场放开。鄂州市正在酝酿建立土地二级市场，商家在一级市场取得的土地，可用于建设，也可再交易获取利差。通过二级市场激活一级市场，以最大限度盘活国有土地资产。

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