总投资5800万元的临沂市小埠东橡胶拦河坝，1999年获得山东省建筑工程质量“泰山杯”奖，同年10月以其长度创世界吉尼斯之最。但近年河道非法采砂已严重殃及坝体，自1997年主体工程建成以来，5年中已动了三次“大手术”，仅工程维修费即高达600多万元！这座曾令人瞩目的大坝正在呻吟……

　　橡胶坝命运多舛

　　6月21日，临沂市小埠东橡胶拦河坝下游的工地上，工人们在忙着收拾施工器械，经过近两个月的紧张施工，橡胶拦河坝下游消能防冲改建加固工程终于告一段落。但这座世界最长的橡胶坝，仍然难以逃脱因非法采砂等带来的多舛命运。

　　临沂市小埠东橡胶拦河坝位于临沂城东侧的沂河干流上，是一座具有防洪、灌溉、调蓄、发电、供水和旅游开发等多功能的水利枢纽工程。

　　橡胶坝总投资5800万元，拦河蓄水后形成1.6万亩的水面，在当地被称为“沂蒙湖”。该工程1999年获得山东省建筑工程质量“泰山杯”奖，同年10月橡胶坝以其长度创世界吉尼斯之最，2000年8月获世界吉尼斯记录最佳项目奖。

　　但是，这座造福临沂人民的橡胶坝，自1997年完成主体工程以来，已是5年中第三次动“大手术”了。这次维修工程始于今年4月25日，投入了396万元的资金，经过近2个月的紧张施工，被严重破坏的橡胶拦河坝终于可以抵抗汛期洪水了。

　　与此同时，在拦河坝上游和下游河面上，仍有不少的采砂铁船在穿梭，河两岸的砂堆还在“长高”，千疮百孔的河道因此仍在“吞噬”着上游的砂子。采砂仍在继续，橡胶坝就仍然会出现坝底板下沉、海漫及消力池遭毁等足以危及大坝的险情。

　　三次维修，花费600多万元

　　6月21日，站在临沂市小埠东橡胶拦河坝上远眺，可以看到堆积如山的砂堆在阳光照射下闪闪发光。“以前，采砂场几乎紧靠着橡胶坝，采砂船就在橡胶坝跟前的水面上忙活，让人时时刻刻为橡胶坝的安全捏把汗”，临沂市小埠东拦河坝管理处有关人士介绍，经过多次协调，橡胶坝跟前的采砂活动已经被制止，但大约3公里以外的河面上，采砂船还在大摇大摆地游弋。

　　这样的采砂活动给橡胶坝带来了厄运，临沂市小埠东拦河坝管理处的工作人员为此痛心不已。该管理处的高级工程师王相臣从事了38年的水利工作，他介绍，由于上游和下游一起采砂，导致砂量减少，在河水的冲刷和带动下，橡胶坝底部的河砂就会被“掏空”，橡胶坝的坝底板有可能因此下沉，橡胶坝就会失去蓄水、分洪作用；采砂活动还加大了水位差，河水的势能增加，原有的消能设施不能满足要求，就会造成消力池、海漫、防冲槽的损坏。

　　据了解，1999年，橡胶坝的海漫被水冲出了大坑，海漫下的河砂露了出来，管理处只好投资153万元进行维修。2000年，由于河砂被冲走，在河水冲击下，橡胶坝的防冲槽竟然发生垮塌，维修费又花了110万元。2001年汛期，沂河上游突来一股洪水，冲毁了下游海漫护坡干砌石960平方米，冲坑最深处达到1.8米，由于有关部门抢救及时，才避免了更为严重的事故。这次，管理处投资396万元增设了4000个消力墩，加长了海漫并由原来的干砌石改为块石混凝土结构。

　　修建这座橡胶坝，用去1年半时间，花费了5800万元，而在相同位置修建混凝土拦河闸，需要3年时间，花费约2亿元。修建橡胶坝本来图的是工期短、投资少、见效快，但三次大维修花去的659万元以及因此耗费的时间和精力，让水利工作人员感觉痛心。

　　据了解，目前的情况是，沂河水利工程由当地政府负责管理，而河道挖砂却由国家水利部淮河水利委员会沂沭泗水管理局下设在临沂的沂沭河管理处负责，况且河道挖砂管理要牵扯很多部门，尽管我省从1991年就出台了《山东省河道采砂收费管理细则》，但由于历史遗留以及管理体制不够顺畅等原因，乱采滥挖以及挖砂与水利工程的保护之间的矛盾并不容易解决。

　　山东省水利勘测设计院副总工程师米佩苓长期负责沂河的水利研究工作，她是省政协委员，在两会期间的提案之一就是《加强河道采砂管理》。目前，沂河东岸仍有几个较大的采砂场，以旱采为主；而沂河西岸的采砂场以船采为主，采出的河砂堆积如山。数百辆车紧张拉砂，今年的采砂面积已经比去年扩大了两倍。她认为，沂河上游和下游的砂量不能实现平衡，橡胶坝就还要出问题。

　　记者探访采砂场

　　冷清的砂场

　　6月21日中午，记者来到临沂市小埠东橡胶拦河坝的时候，原本机声隆隆的砂场已经安静下来。由于严重危及小埠东橡胶拦河坝，在下游，离橡胶坝仅几百米的一处砂场已经废弃了，只剩下两座空房和几个看场人。记者向远处眺望，看到高高的砂堆和残缺的河岸。多年的挖砂使河岸出现了突兀的深坑，河面成了深深的大水塘。

　　一名30多岁的男子告诉记者，年初，有关部门组织了大检查，这个砂场被关停了。河岸还剩下不少的砂子要卖，一铲车20块钱，有人在这里轮流值班。这个砂场是村子的，由村里的承包人以每年20万元的承包费揽过来并分成不同的码头，挖砂船主再承包码头，代价是每年交给承包人一两万的“管理费”。砂场有时候是由一个人承包，有时候是几个人合伙承包，挣钱的是大老板，人家有钱有车。村里大概有100多人靠挖砂生存。

　　现在，砂场被关停，挖砂船都卖到了别处，村里的挖砂人或者转到了下游的砂场，或者是谋求别的出路去了。

　　挖砂一家人

　　6月21日，已经中午12点多了，挖砂船工张某一家还在劳作。父亲和儿子开着铁壳船从河道里采砂，再到岸边用水泵冲到高高的砂堆顶端。母亲的工作就是整理水泵管道出口附近的河砂。

　　这个砂场位于橡胶坝下游西岸大约3公里处，除了河面上游弋的采砂船，河边还停泊着几十艘。一名妇女告诉记者，上游的砂挖完了，他们刚从上游搬下来，全家人都在这里靠挖砂生活。

　　采砂的暴利

　　记者来到开票、收钱的棚子里。正是午饭时间，一名40多岁的汉子大口嚼着煎饼、烧鸡。他说：“我不是老板，老板能在这里收钱吗？人家开车出去了。”

　　这个砂场是有规矩的。承包了码头的船工只管往自家的砂堆上卸砂，而卖砂是由北往南按顺序卖，谁都不能争先。卖砂有四联票，买砂的要先买票，把票交给装砂工人才能拉砂。这些票据面额分30元和45元两种，由沂沭河管理处开具。挖砂会带来什么后果？“咱不知道，白天只管干活，晚上只管回家吃饭，想不了那么多”，大汉边嚼煎饼边说。

　　沂河砂主要用作建筑材料。据了解，目前挖砂的成本仅为每立方米5—6元，而运到河北、河南等地售价却达到了100元每立方米。这样大的利润是河砂大量外销的主要原因。现在，由于集中开采，河砂年采量达到了数百万立方米，而我省大汶河、大沽河、沂河、沭河等大型河道内的河砂总储量也不过3亿立方米。眼下大汶河东平段、弥河青州段的河砂资源已经告罄，为我们敲响了警钟。

　　采砂呼唤管理新机制

　　据沂沭河管理处同志介绍，从2001年起，管理处就联合有关部门对非法挖砂展开了清理工作。仅2002年1月，就出动了500余人次，动用吊车和拖车，将小埠东下游至西朱汪水文站3.5公里范围内的砂场全部取缔。与此同时，管理处还对沂河及其支流共70公里的河段划定了限采区。

　　山东境内，280多公里长的沂河两岸，究竟有多少砂场？记者从山东省水利厅工管局河道管理科了解到，临沂市于2001年10月上报的采砂企业共有62个，都是村办的砂场。

　　这么多的村办砂场在挖砂，都是合法的吗？按照我省河道采砂许可证的限定，各采砂点的面积大多为100米×100米，最大的为200米×200米，准采深度绝大多数为1米，最深的为2米，最浅的为0.5米。在缺乏严格的监督管理的情况下，村民的采砂船、铲车等很难保证不突破面积与深度上的限制。

　　据了解，由于河砂资源能带来巨大利益，当地因争抢河砂而引发的群众殴斗等事件也时有发生，甚至有砂场暴力阻挠有关部门的执法行动。在这样的条件下，沂河管理处虽然投入了巨大精力，有关部门大力配合，但对砂场却未必能做到严格管理。

　　山东省水利勘测设计院副总工程师米佩苓建议，除了规定禁采区、禁采期外，省里最好成立一个像长江一样的专门管理机构，并借鉴《长江河道采砂管理条例》的规定和大沽河等采砂管理经验，采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制。县(市)以上政府成立专门的采砂管理领导小组，组成由水利、交通、国土资源、公安等部门参加的河砂资源管理办公室，加强管理；成立水利公安派出所，对非法采砂、暴力抗法等日益频发的水事案件进行严厉查处。

　　背景资料：橡胶坝地位举足轻重

　　小埠东截沂河干流形成了沂蒙湖，其湖面面积是杭州西湖的两倍。经过6年的开发和建设，临沂人民已经离不开这座给他们带来福祉的美丽湖泊了。小埠东橡胶拦河坝有关人士介绍，如果橡胶坝出现问题，将直接影响到沂蒙湖及沂河流域人民的生活。

　　站在小埠东拦河坝的桥头堡上举目四望，沂蒙湖烟波浩淼，鸥飞鱼跃，蓝天白云倒映水中；湖中两座占地55亩的金雀岛、银雀岛似珍珠浮出湖面，上面建有观景台、涿龙宫等建筑，水城相连的城市新景观蕴藏着巨大的旅游开发潜力。沂蒙湖的游客每年达到10万多人次。2001年9月，沂蒙湖被国家水利部评为首批国家水利风景区之一。

　　除了拓展旅游资源、美化生活环境、提高河道防洪标准外，16000亩的沂蒙湖和两岸4000余亩的滩地，对城区经济和社会发展提供了动力。据当地有关人士介绍，一是改善和扩大灌溉面积30万亩，促进了当地农业的发展；二是提高了工业用水保证率，为临沂的企业发展提供了保障；三是回灌了城区地下水，有效防止了地质灾害的发生。

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