刘海鸿

　　近日，深圳城管部门推出一个卡通形象

　　作为其形象代言人，引起鹏城市民格外关注——

　　眼下，一部卡通广告系列片《花园城市，我的家园》正在深圳的电视台热播，片中的主角是一个穿着城管制服、名叫“管管”的卡通小男孩。他就是深圳市城管部门近日推出的“形象代言人”。深圳城管启用卡通形象作为其代言人，这在全国城管系统是头一家。

　　“管管”一亮相，就受到了鹏城人的格外关注，这个卡通形象受到了深圳市民的交口叫好。市民认为，“管管”的形象很新鲜，也很亲切，一下子就缩短了市民与政府执法部门的疏离和畏惧感。但在一片赞扬声中也有市民提出不同意见：“管管”的名字似乎有些歧义，会让人产生什么都要管一管的感觉。

　　那么，深圳市城管部门如何想到设计“管管”的，“管管”又是如何被设计出来的，“管管”最终能完成它的使命——拉近城管执法人员和市民之间的距离吗？记者就此采访了深圳市城管办、城管执法局法制处赵啸海处长和部分普通市民。

　　1为什么要推出“管管”

　　“管管”的出现主要源自于深圳市民长期以来对城管执法的不理解。深圳市城管办、城管执法局法制处赵啸海处长接受记者采访时表示，“管管”是个很可爱的小人儿，城管部门希望通过“管管”宣传与群众生活息息相关的城管法规，并像朋友一样呼吁市民不要乱扔垃圾，不要乱摆卖、乱张贴等，突出其亲民形象，拉近城管部门和市民的距离。

　　深圳市现有700多万人口，其中拥有深圳户口的只有160多万，包括拥有暂住户口在内的常住人员400多万，还有300多万的流动人口，其中有一大部分没有稳定的工作和生活来源。这部分人要生存，就只能靠卖蔬菜、水果，卖烤羊肉串、麻辣烫等来维持生活，造成深圳市乱摆卖现象严重，也造就了城管的执法难度。2001年，深圳市共发生乱摆卖暴力抗法200多次，2002年上半年，仅比较严重的暴力抗法事件就达到120多件。

　　而最严重的乱摆卖人员暴力抗法事件发生在去年底。2001年12月22日中午，深圳市福田区福华三路发生一起大规模暴力抗法事件，近百名不法分子及其同伙因不满自己摆卖在路边的甘蔗被没收，手持砖头、铁棍、铁锹等凶器集体围攻行政执法队员，将市行政执法局机动队6名执法队员打伤，其中女执法队员惠凤先鼻梁骨被砸断，并砸毁了一台执法用的面包车。这起惊动全国的暴力抗法事件，也是深圳建市以来发生的最严重的一次暴力抗拒城市管理行政执法事件。然而让深圳市城管人员不解的是，事件发生后，一些市民不仅不同情城管人员挨打，反而把乱摆卖人员放在乱摆卖现象，更重要的是要反映市民看到乱摆卖后自觉抵制，然后是主人公“管管”出来向市民宣传“城管执法，服务大家”。

　　卡通片里最初的主题宣传词是“城市行政执法，为你为我为大家”，考虑到怕市民误会“为我”有城管部门为自己的意思，反复斟酌后改成了“城管执法，服务大家”。

　　就这样一则短短45秒钟的卡通系列广告片，从构思到制作再到最后定稿，自2002年3月底到7月26日止，共花费了4个月的时间，先后修改了20多次。

　　3“管管”能否圆满完成“亲民”任务

　　“管管”自7月27日起在深圳电视台晚上7：30黄金时段出来后，引起了市民的普遍好感。家住梅林的陈先生就认为，“管管”的形象很新鲜，也很亲切，一下子就缩短了市民与政府执法部门的疏离和畏惧感。但也有市民不认可，家住莲花北的李先生就认为，“管管”、“管管”，是不是什么都要管？在某外资公司上班的宋小姐则认为，城管执法本来是好事，但她不喜欢的是个别人执法的方式——“简单、粗暴”。

　　“管管”也许会起到一定的宣传效果，让市民对城管执法有更多的理解。但是，不可否认的是，某些城管人员“简单、粗暴”的执法也引起了部分市民的反感。对此，深圳市城管办、城管执法局法制处赵啸海处长表示了自己的委屈：“城管执法有它的特殊性，你能想像我们先对乱摆卖者敬个礼后再去执法吗？那样的话，他们早就跑光了。”

　　赵啸海告诉记者，目前在深圳2020平方公里土地上，所有的城管执法人员只有800人，从早上6：30到晚上10：30,每人都超负荷地工作在自己的岗位上，遭受辱骂、挨打甚至流血都是常有的事。造成这一现象最基本的原因是城管人员没有滞留权，对乱摆卖者构不成威慑。赵啸海认为深圳城管应该借鉴长沙市城管的做法，成立“城管公安分局”，对一些暴力抗法的乱摆卖者实行强制措施，“这样才能从根本上扼制乱摆卖”。

　　看来，新的制度建立起来之前，面对可能遇到的暴力抗法，深圳城管还只能“粗暴”一点地执法。只要城管执法的方式不改变，就不可避免地有市民对其“不理解”。在这种情况下，“管管”能否最终拉近城管部门与市民的距离，还是个未知数。

　　目前，“管管”还未走上深圳的大街小巷行使自己的职责，只是在电视中和广大市民见了面。但据深圳城管部门人士称，“管管”将很快走进市民中间。-文并供图/刘海鸿