1993年全国第一个设立最低生活保障线，1996年全国第一个实行社会救助“一口上下”的运行机制，2000年全国第一个开展以生活护理、日间照料、紧急援助、心理慰藉等服务为主要内容的居家养老试点，2001年全国第一个探索培育和发展行业协会及中介组织……在上海民政事业8年多的发展里程中，曾写下许多令人称羡的第一。

　　第一源自于不断的探索与创新，体现出的是勇气、活力和毅力。这是与上海国际大都市跳动不息的脉搏相呼应的一种时代精神，也是上海民政人与时俱进，开拓创新的动力所在。

　　每一位民政工作者都无法忘记1996年这个特殊的年份。在这一年，上海的民政事业发展有了新的战略。这是来自市委书记黄菊同志的“大民政”战略，它不仅提出了新的管理思路和现代化、规范化、法制化和信息化的要求，同时热情鼓励民政工作者开拓创新，锐意进取，探索与社会主义市场经济体制发展相适应的民政工作新模式。民政事业中许许多多的第一，就从这里开始。

　　8年来，上海民政初步形成了以社区为载体的工作体系、业务体系、基础设施体系、信息化管理体系和国有资产与财务体系。截至今年，上海通过构建覆盖全社会的社会救助“安全网”，保障了50多万困难群众的基本生活；通过发展福利事业，改善了240多万老年人和52万残疾人的生活质量；通过加强双拥优抚安置工作，巩固了军民团结；通过拓展社区服务，在方便市民生活的同时，还解决了50多万人的就业问题……在这些巨大成就中，处处闪烁着开拓创新的光芒。

　　比如在社会救助方面，上海民政每年都有新的探索。1999年推出大病重病医疗救助制度，医疗救助对象达到3万多人，同时积极开展帮困结对、慈善救助，2001年受益人次达到100万之众，初步形成了以居民最低生活保障和医疗救助为主、助学和住房解困为辅，政府救济和社会互助相结合的全新社会救助体系。

　　又如在社区建设方面，上海独创了符合上海特大型城市特点的“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，并不断拓展社区服务内容，面向全体市民提供、保障、职介、家政、医疗、法律等各类服务，在全市建立起100多个社区事物受理中心，让居民们“进一扇门，办百件事”。此外，还在社区居委实行听政会、评议会、协调会“三会”制度，建立“居民代表常任制”，让社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

　　此外在社会福利等与社会弱势群体息息相关的工作上，民政部门除了推出全新的居家养老服务，还着手尝试“政府购买服务”，在社会福利、居家养老、儿童寄养等方面改变旧有模式，变“政府贴钱给机构”为“政府出钱帮市民”，从而培养起民间的福利事业服务实体，调动起全社会的资源，真正做到社会福利社会化。

　　一分耕耘，一分收获。8年来，上海民政事业始终走在全国的最前列。在民政部最新发布的《中国民政统计年鉴2002》中，上海民政系统的各项指标大都超出全国平均水平，与其他直辖市相比，多数也居于领先的位置。而在民政部统一测评的“民政事业发展水平综合指数”上，上海更是以276.2％的数字，位居全国首位。这是上海的骄傲，也是全体上海民政工作者的自豪。(本报记者 潘高峰)