新华网郑州8月2日电(记者林嵬刘健)洪水威胁、水资源供需矛盾、生态环境恶化被称为黄河治理开发面临的三大 难题，国家新近制订的《黄河近期重点治理开发规划》，将着重解决这三大难题。

　　“人沙赛跑”防洪减淤并举

　　要想解除黄河洪水威胁，必须采取综合措施，防洪、减淤并举。在总结多年治黄经验的基础上，《规划》提出用“上 拦下排、两岸分滞”的办法控制洪水，同时采用“拦、排、放、调、挖”的办法处理和利用黄河泥沙，以达到减淤效果。

　　“上拦”就是根据黄河洪水陡涨陡落的特点，在中游干支流修建大型水库，以削减洪峰。到2001年，黄河流域已 建成大型骨干水库20多座，其中小浪底水库与三门峡等其他中游防洪水库联合运用，将使黄河下游的防洪标准由60年一遇 提高到千年一遇。而“下排”，则是在黄河下游，建成以堤防、河道整治工程为主的“排水”系统，充分利用河道排洪入海。 “两岸分滞”即在发生超过防御标准洪水时，利用北金堤、东平湖等滞洪区分洪行洪。

　　黄河年均16亿吨的输沙量使下游河道每年抬升10厘米，形成“地上悬河”的世界奇观。要想黄河不决口，就要给 河道减淤，逐步形成“相对地下河”，有人把这形容为一场“人沙赛跑”。在减淤综合措施中，“拦”是靠上游的水土保持和 干支流控制工程拦减泥沙；“排”是通过各类河防工程设施，发挥黄河河道输沙能力强的特点，将进入下游的泥沙尽可能多地 输送入海；“放”是在下游两岸处理和利用一部分泥沙，“调”是利用干流骨干工程调节水沙过程，使之适应河道的输沙特性 ，以利排沙入海；“挖”就是挖黄河泥沙淤背河地面，以加固黄河干堤。

　　节流为主保护为本强化管理

　　黄河水少，但水资源浪费却非常严重，因而节约用水，提高用水效率是缓解黄河水资源供需矛盾的有效途径。农业灌 溉用水占黄河用水量的90％，可目前流域内节水灌溉面积只有20％。《规划》提出对黄河灌区进行大规模节水改造方案， 到2010年，使节水灌溉面积达到64％。同时，还要大力发展节水产业，建立节水型社会，加大以节水为重点的结构调整 和技术改造力度，严格限制高耗水重污染项目，划定水功能区，实施入河污染物总量和省界断面水质双重控制。

　　上世纪90年代以来，黄河断流加剧，而自1999年实施黄河干流水量统一调度后，黄河连续两年不断流。实践证 明，加强黄河水资源统一管理是缓解黄河缺水的重要手段，因此，《规划》提出建立全河水量总调度中心，实施水量、水质统 一管理和保护。为此，黄河将建立用水量监测系统和水质实时监控系统，通过对干流主要断面、取水口，退水口、排污口和支 流入黄口水量和水质统一监测，进一步保护、合理开发水资源。

　　据测算，到2010年，黄河流域缺水将达40亿立方米，2030年将达110亿立方米，在枯水年份缺口更大。 而适时启动南水北调西线工程，是从根本上解决黄河流域乃至西北地区干旱缺水问题的重大举措，其一期工程计划在2010 年左右开工建设。

　　防治结合保护优先强化治理

　　加快黄土高原的生态建设，是治黄的根本大计。《规划》确立的水土保持生态建设思路是：防治结合、保护优先、强 化治理。《规划》提出，要从人口、资源、环境协调发展的高度，坚持人与自然的协调与和谐，加强生态保护，充分发挥生态 系统的自我修复功能。

　　按国家的规定和要求，黄土高原可划分为水土流失治理区、预防和保护区和监督区。在重点治理区，建设以治沟骨干 工程、林草植被为主体的水土流失综合防治体系，采取工程、生物、耕作综合措施，兴利减沙，改善生态环境；在重点预防保 护区，依法保护森林、草原植被和现有水土流失防护设施；在重点监督区，建立健全以水土保持执法机构为主体的执法体系， 建设水土流失监督网，有效遏制人为水土流失。(完)