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新华网南宁8月4日电(“新华视点”记者张周来周华)广西玉林市为了满足近年来花卉业迅速发展的需要，准备新
建一个专业花木市场。然而负责花市筹建的玉林市花卉协会会长罗中怎么也没想到，就是这样一个市委市政府大力支持的“民
心工程”，他为了办理手续竟来来回回倒腾了86次，而且开业至今还没有了结。
工程：得人心
玉林市2001年花卉种植面积已经接近3000亩，年产值超过3000万元，但是一直以来没有比较集中、规范
的大型花卉市场。
玉林原来的花市是租用别人茶座的地盘，白天经营花鸟，晚上经营茶座，不能满足花卉业发展的需要。玉林市花卉协
会于是决定与玉州区州佩村联合新建一个桂东南最大的花市——玉林花木市场。
玉林市委、市政府对花市项目建设非常支持，在2001年11月8日召开的项目论证会上指出玉林花市是“实践‘
三个代表’为民办实事、办好事的新项目”，指示花协跟州佩村联合办市场，明确要求有关部门要“简化项目审批手续，提高
办事效率，以最快的速度建好花木市场”，计委、工商、国土、环保、水电等十几个相关部门在内的与会代表一致鼓掌通过。
审批：费周折
65岁的花卉协会会长罗中全面负责花市筹建事宜，但他没有想到，“跑”审批就几乎把他累趴下：在10多个部门
之间来回奔波，以跑一个办事窗口为一次计算，在市场开业之前，他整整跑了86次！
罗中对这段经历记忆犹新：“一开始我去了市建设局和规划局，来来回回6次，他们决定项目由规划局牵头；接下来
我找了市计委，前前后后跑了4次，才决定立项；接着我又找了土地局，共7次，最终他们认同花市项目是用集体土地办企业
；接着到了环保局，3次解决问题；紧接着规划局土地勘测大队要求土地现状勘测图，倒腾了5次；工商局2次解决；回规划
局填土地使用申请表、办证，共6次……”
建设局、规划局、计委、土地局、环保局、工商局、土地勘测队、土地规划设计院、林业局……勤勤恳恳的罗中和他
的助手们把每一次折腾都在日记上记录下来。统计结果：2002年2月2日花木市场开业以前，罗中总共跑了86次，还弄
丢了两辆自行车，为了一大摞证照、公章耗时近3个月。
罗中反映，除了工商、环保等少数部门办事效率较高外，其他一些审批部门办事拖泥带水，其中土地局给他留下的印
象最深刻：“我们在究竟是国有土地办企业还是集体土地办企业的问题上耗了很久，我都60多岁的人了，就这样被他们在科
长和局长之间像皮球一样踢来踢去，后来才同意集体土地办企业。算了一下，土地局这里我前后倒腾了7次，用了将近半个月
的时间才批下来！”
收费：没商量
不仅如此，一些审批部门在手续收费上还经常狮子大开口，动辄三千五千。规划局土地勘测队绘制一张土地现状勘测
图，开口收费3000元，罗中讲尽道理，最后“砍价”收了1200元；尽管市场非常简陋：四根木头柱子撑起一个人字架
，上面盖的水泥瓦，规划局下属的规划设计院还是按照要求绘制了一个规划设计图。罗中说：“全是‘火柴盒’！你们知道这
张图要多少钱吗？开价5000元！我跟他们讲这市场是市里支持的，是真正的‘民心工程’，而且我们的资金全部是自己筹
集的，请你们少收一点，最后勉强讲到2000元。”
花协动员会员和业主集资10多万元，没有花政府一分钱，开工仅两个半月就把市场建成了，并于2002年2月2
日正式营业，而原来计划营业的时间是今年6月份。罗中说：“真是难以想象，小小一个花市办审批居然要3个月，比建设时
间还要长！”
但是这个“民心工程”的麻烦事仍然没有结束：已经建好的市场没有建筑工程施工图，尽管罗中认为这么简易的建筑
根本用不上什么“工程施工图”，但他没多说，补了。这些天事情又来了，市场没有取得建筑工程许可证，属于“违章建筑”
，市政管理局以此为由处以罚款，开价是1.5万元，“我好说歹说，求他们降低价码，最后才同意只罚2700元办建筑工
程许可证，但首先必须找规划设计院补办一个建筑工程施工图。还不知道要花多少钱呢！”罗中说。
今年65岁的罗中是原玉林地委行署专员助理，是玉林有名的农业经济专家，退休后成为花协的“掌门人”，受州佩
村委托全权负责花市筹建事宜。对于筹建花市，他自己也认为以前的“特殊背景”帮了不少忙：“幸好很多部门的人我都认识
，有些人还是我的老部下，这个项目也得到了市委市政府的支持，要是其他人办理项目审批，还真不知道要磨到什么时候！”
记者随后采访了玉林市土地局和市政管理局。土地局有关负责人否认存在“国有土地或集体土地办企业”的争议，而
且“从开始就认定是集体土地办企业”。市政管理局监察二大队负责人认为，市政局是在职权范围内依法依规对违章建筑进行
罚款处理，最初的罚款标准是项目总投入的3％(1.5万元)后补办证照不在市政局职权范围，需要另找规划局办理。记者
采访到的相关部门均表示“已经尽可能提高办事效率，不存在拖拉推诿现象。”(完)
短评：审批改革不能“一改了之”
新华网南宁8月4日电(张周来周华)65岁的玉林市花卉协会会长罗中历经周折，总算完成了使命，不过为了办这
个审批，来来回回倒腾86次，其中的辛苦只有他最清楚。
这几年，玉林市在行政审批制度改革、简化办事效率方面花了不少力气，也曾有人在改革整顿之后暗访过玉林的一些
办事窗口，据说效果还不错。既然罗中负责的这个“民心工程”碰上了改革的大好时机，事前又得到了玉林市委、市政府的高
度重视和大力支持，最后还是发生了这样的事情，很值得人们深思。
相对其他人的“遭遇”来说，罗中的86次恐怕算不上多，但是它是一面镜子，从一个角度说明：砍掉一些审批项目
并不意味着提高效率，简化程序并不代表着改革的完全成功。
从我国沿海一些经济特区最先开始的行政审批制度改革，两年来已经在中央和地方政府部门得到稳步推进，并取得了
显著成绩，一些地方的审批项目被成批砍掉，许多城市兴起了“一站式”便民服务，与之相结合，机关办事窗口的行业形象、
风气也得到大力整顿，成绩有目共睹。
但是行政审批制度改革是一项综合性工程，它是要通过抛弃我国计划经济时代遗留下来的条块分割、各自为政的行政
办事方式，建立新型的符合市场经济规律的高效、廉洁、透明的行政审批制度，最终达到提高政府办公效率、方便群众、服务
经济建设的目的，改革最终要落脚于实际效果。
联想到一些媒体曾经曝光的“公章泛滥”、“一个文件走两月”之类的事件，不难看出：一些地方的行政审批程序确
实还存在“条条、块块”的制度痼疾，改革不够坚决彻底，特别是，少数审批把关人员的基本素质还难以满足改革的需要，一
些人至今还没能够放下官架子，公仆意识淡漠，权钱思想仍在一些人头脑中作怪。
行政审批制度的改革不仅是制度上的革新，同时也是政府公务员素质的一次“自我革命”，没有人员素质的提高，没
有实际工作效率的提高，任何形式上的变革只能是“一改了之”，必须把行政审批制度的改革跟转变办事人员作风的行动结合
起来，双管齐下才能切实提高效率，方便群众，更好地为经济服务。(完)
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