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新华网长沙8月7日电(记者文远竹)2000年10月，记者曾到湖南省永州市冷水滩区普利桥镇采访，发现这个
镇的干部自3月起连续8个多月没有领过工资，自1997年以来，这个镇已累计欠发干部16个月工资，并存在干群关系紧
张、乡镇工作难以运转等问题。
日前，记者又重访普利桥镇，发现这个镇不但能够按时足额发放干部工资，干群关系 也得到明显改善。普利桥镇财政
状况是怎样实现根本好转的呢？
理财先“理人”
2001年初，新调整的镇党委、政府班子成员在做了一番调研后，发现普利桥镇的问题表面上看是财政的问题，但
根本上却是人的问题，是思想作风和工作作风的问题。镇党委书记齐爱社告诉记者：“那时候全国各地农村正掀起学习‘三个
代表’重要思想的热潮，我们便借这股东风开展了一场大刀阔斧的改革。”
普利桥镇建立了“察民情、解民难”制度。建立和完善了信访接待日，拓宽反映社情民意的渠道，并且要求镇里每个
干部1个月深入村组的时间不能少于12天，走访农户不能少于20户，每周至少写出2篇民情日记。镇纪委书记吕远清说，
这些可操作性强的规定形成制度后，以往常见的形式主义、官僚主义少了，走村串户的干部多了，到镇机关里来与干部说知心
话的群众多了，主动缴纳农业税的农户也多了起来。
江子塘村何仓坝组是个令镇干部头痛的“老大难”组，组里5年来的提留款分文未交，许多工作部署到这个组就碰壁
。今年初，驻村的镇干部在走访农户时了解到，何仓坝组一条废弃多年的水渠成了村民的一块心病，村里以前将这个问题向镇
政府反映过多次，一直没人管，村民们于是跟镇政府暗地里“结下了怨”。
摸清了这一情况后，镇政府拨了2000元钱给何仓坝组买水泥，镇党委书记、镇长亲自来到组里发动村民，仅用10
多天农闲时间，就把水渠修了个里里外外焕然一新。何仓坝组的村民也不含糊，一夜之间就收集了5万元的提留款。通过改善
党群、干群关系，普利桥镇去年征收到当年和历年拖欠的“三提五统”300万元，完成了全年任务的150％。
老百姓富了，政府才不穷
普利桥镇人多地少，自然条件差。老百姓太穷是这个镇以前财政状况差、干部长期发不出工资的主要原因。为此普利
桥镇建立了“兴民利”制度，引导农民搞产业结构调整、帮助农民增产增收、积极培育税源。据曾令富镇长介绍，镇政府专门
改革了政府机构，新近挂牌成立了两个“农业产业化服务公司”，一个专门帮助农民搞小城镇建设，另一个专门解决农民卖粮
难、发展推广优质稻。此外，镇政府还牵头兴办了2个屠宰场。在此基础上，工商税、特产税、屠宰税等财税收入便像滚雪球
一样逐渐变大了。
普利桥镇的土质很适合种红薯，平均亩产红薯8000斤，比种水稻划算，但是往年“多收了三五斗”的农民也经常
面临着红薯卖难的问题。为此，镇政府重点扶持了一些上规模的加工厂。记者在镇上有着4层厂房的宏发淀粉厂里见到了老板
王建荣。王建荣原来是普利桥村的农民，去年他与人合伙投资100万元、贷款40万元，建起了一条每天可生产2吨淀粉的
流水线。据他介绍，去年10月份仅几天时间就收购了100万斤红薯，每个月可净赚几万元钱。
创建系统工程，形成良性循环
普利桥镇的现任领导班子从一开始就树立了“大财政”的概念，在改善财政状况时把触角延伸到了干部管理、财务管
理、基层组织建设等各个方面，起到了多轮驱动的作用。
在干部管理上，实行竞争上岗、优化组合，健全了点名、签到、住镇、驻村等各项制度。在财务管理上，明确规定镇
机关2000元以上的开支需要财务小组集体研究，无论接待什么上级领导，一律在食堂就餐，干部职工就餐实行就餐卡制度
。据了解，镇里前几年尽管发不出工资，但每年的招待费都是10多万元。实行就餐卡制度后，去年一年的招待费才2万多元
。在基层组织建设上，利用在农村开展“三个代表”学教活动的契机，重新调整了河塘、普利桥等原本混乱的村支部，增强了
村支部的凝聚力和战斗力。
杉木桥村原来是一个远近闻名的上访村，村支部几近瘫痪，各种矛盾尖锐，从1996年开始，村里的农业税分文未
交。去年，在区委的支持下，普利桥镇先后向这个村派出了4个工作组，狠抓对农村党员的教育工作，重新树立了村支部等党
组织的威信，村里正气终于压倒了邪气，去年，全村的农业税全部足额上交了国库。(完)
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