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南方网讯 张亚提原是雷州市乌石镇镇西渔业村的渔民，20世纪90年代初他的生活还挺不错，但几年过后，张亚提捕鱼的收入开始滑坡，为此还欠下了大量债务，生活相当艰难。今年3月份，他和乌石镇其他44个渔民放弃了传统的打鱼生活，在村委会的带领下开始养殖墨西哥扇贝。张亚提不但每月能从村委会领取350元“工资”，养殖所需的维修费、工具费、柴油费等也一概由村委会垫付。
4个月过去了，眼看扇贝渐渐成熟，张亚提开心地笑了。
随着北部湾的划界，广东省在北部湾传统作业的渔船将有6600多艘被迫退出，每年将减少32万吨海鲜捕捞产量，10万渔业劳动力、66万渔业人口生产生活将受到严重影响。为保障渔民的根本利益，国家有关部门从今年起开始围绕“压缩捕捞能力和渔民转业转产”，对我国的海洋渔业结构进行战略调整。乌石镇成为这次战略调整的一个试点。据了解，乌石镇也是国家农业部全国范围首批设立的两个试点中的一个。
资源衰竭渔民收入十年少三成
20世纪90年代以来，广东省海洋捕捞能力急剧扩增，长期高负荷的滥捕造成渔业资源迅速衰退，加上市场价格低位运行和生产成本逐步攀升等因素的影响，从1994年开始，广东省渔区经济开始出现滑坡，渔船生产效益开始下滑，渔民收入增速下降。20世纪80年代末，一艘拖网渔船年纯利有15万元，劳均纯收入2万元；1995年拖网渔船平均纯利降到8万元左右，劳均纯收入1.1万元；1999年拖网渔船平均纯利仅4万元左右，劳均纯收入7000元。
去年上半年，受柴油价格上扬、气候条件恶劣等因素影响，海洋捕捞生产形势更为严峻，全省机动渔船中仅有一成盈利，两成保本，七成渔船亏本，大部分渔船在负债经营，其中拖网渔船的直接亏损面达八成。去年我省捕捞渔民年均收入2000元的有近15万人，年均收入在1500元以下的有近10万人。而且捕捞效益和养殖效益的比例已经达到33：67，渔业结构调整迫在眉睫，再加上今年中日、中韩、中越三个渔业协定的生效将使这些问题表现得更为突出。
捕鱼改养鱼洗脚上岸初尝甜头
在这种情况下，国家有关部门经过多次深入沿海渔区调查研究，确定了沿海渔区产业结构调整的基本思路和引导渔民转产转业的政策措施。主要包括引导海洋捕捞渔民转产转业，因地制宜发展水产养殖、远洋渔业、休闲渔业、水产品加工、流通、运输及其他非渔产业，严格控制捕捞强度，加大渔业资源和环境保护力度等，在合理规定养殖容量和科学规划的基础上，划出一定的滩涂海域，发放养殖证，引导转产渔民发展海水养殖。
此次雷州市乌石镇的试点是我省渔业结构调整中的重要一环。乌石镇地处雷州半岛西南，濒临北部湾，是一个典型的渔业镇，全镇海洋捕捞产量占渔业总产量的90%以上。今年三月开始的试点工作在四个多月的时间里取得了初步成效。目前在乌石镇开展的渔船淘汰、墨西哥湾扇贝养殖和水产品加工三个试点项目中淘汰报废渔船10艘，第一批转产的45位渔民养殖扇贝已获成功，单造亩产3.5吨，产值达2.8万元，墨西哥湾扇贝加工项目也将安排渔业劳动力60人。
转产也有头痛事如何解决盼援手
据了解，在乌石镇的试点中也存在着一些不易解决的困难。如需转产渔船数量大、转产压力大；捕捞渔船效益差，贫困渔民数量多；减船转产投入高，资金缺口大；渔民素质低，转产适应能力差等等。
这其中有一个较突出的问题是：因为很多渔民当初建造渔船时都负债较多，因此在渔船报废过程中和债主之间的纠纷也较为严重，而这些问题目前难以从根本上解决。另据了解，墨西哥湾扇贝的销路目前还没有得到很好解决，虽然据村民说“虽然样子不好看，但很好吃”，但因为属于海鲜新品种，目前市场还不能完全接纳，需要有关部门帮助渔民解决。
名词解释
北部湾划界
根据《联合国海洋公约》的基本原则，中国和越南两国政府于2000年12月25日签订了“北部湾划界协定”、“北部湾渔业合作协定”。两个“协定”将在完成中越北部湾渔业合作协定补充议定书后，由两国政府按法定程序批准换文生效。
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划界对广东的影响
●协定生效后，北部湾全湾12.8万平方公里的海域，广东省主要是湛江市将减少传统作业渔场3.2万平方公里，占传统作业渔场的50%。
●广东省常年在北部湾中心线以西生产的6000艘渔船(主要是湛江市)将被迫退出，每年减少产量32万吨(其中湛江占22万吨)，渔业经济损失17亿元，后勤损失10亿元。
●原来在北部湾中心线以西生产的渔船将全部压回线东生产，渔业资源争夺将进一步加剧、恶化，近海资源状况将变得更加严峻；渔船作业密度加大，作业纠纷、生产安全及涉外事故等问题会增多，加大了渔业管理的难度。
扶持政策
●中央对渔民转产转业提出了若干扶持政策，包括从2002年起三年内，中央财政每年安排2.7亿元转产转业资金，主要用于减船转产补助，增加3000万元专属经济区渔政执法经费。
●为保证渔民转产转业和专属经济区渔政执法正常进行，中央财政还将适当加大支持力度，延长支持年限。
●海洋捕捞渔民转产从事水产养殖免征农业特产税问题，由各有关省(区、市)结合农村税费改革试点自主确立。
●广东省政府决定今年安排2000万元专项经费用于转产转业工作，今后几年也将继续安排专项资金用于此项工作，并且将在今后十年内共投资8亿元，在我省建设100座人工鱼礁，扩大渔业资源增殖放流，尽快恢复近海渔业资源。作者：陈亮 苏冬 鲍小东
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