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本月底，山东省、市、县三级机关将开始面向社会公开招考部分国家公务员，今年的招考进一步突破了身份界限，符合条件的农民也可报考县级机关。据介绍，允许农民报考县级机关国家公务员在全国范围内尚属首次。
尽管有最新研究成果说我国现在形成了“十大阶层”，但传统的眼光看到的身份“金字塔”，仍然由三层构成：干部→工人→农民。干部、工人和农民占了国人的最大多数，而 工人和农民要想成为干部(公务员)，在原有的制度安排中，那不仅“道路是曲折的”而且“前途”也不“光明”，尽管工人大叔农民兄弟中有许多优秀的人才，完全能够胜任干部的岗位。
山东省不再对招考人员的地域和身份限制做统一硬性规定，这是一项好的制度安排，率先打破了干部(公务员)选拔制度长期陷入一种僵滞不变状态的局面。这是制度安排的“正向选择”的结果，制度安排的正向选择是开放的，因此才有开明的良性制度。
实践证明，山东省的这项制度安排是正确的。据报道，其实早在1997年，山东省在考选乡镇机关公务员时，就将招考的范围由非农业户口的人员扩大到农业户口人员。人事部门的调查表明，他们完全能够胜任工作。但这项好的制度并没有在其他省市推广。我们看到，旧有制度的惯性力量是十分巨大的，一个地方越封闭，它就越是努力维护曾有的旧制度。即使人们已经意识到原有的制度并不是一个好制度，但安排新制度，要耗费一定的社会成本，往往让人感到“得不偿失”，所以宁可无为或不为。此外，一个好的制度之所以不能及时出现或推广，往往还取决于这种好制度的信息无法在社会中得到广泛传递并得到广泛的接受，所以人们习惯于维持现状不变。
笔者曾下派到乡镇工作过三年时间，接触了不少的农民，深感不少农民---特别是一些村干部的水平与能力远远胜过镇里的一些“正宗干部”甚至领导，就是让他们参选镇长副镇长也完全有可能当选，但因为没有“制度安排”，所以他们是不可能“升级”的。这种局面的改变，就需要制度安排者要打破固有思维，消除“逆向选择”，真正致力于制度的创新。
在制度变迁过程中，要消除逆向选择，就要允许不同的人参与制度创新，使不同的方案有择优比较的过程，也只有这样，出现好制度的可能性才比较大。为什么长期以来农业户口和非农业户口的“二元制”一直无法破除？一个重要的原因是，新制度的安排并没有允许社会各类不同的人参加，他人没有提出或试验新制度的权利。徐迅雷
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