| 充分利用“普惠制”的好处 |
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| http://www.sina.com.cn 2002年08月13日08:55 四川日报 |
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普惠制是普遍优惠制的简称，它是发达国家给予发展中国家出口的制成品和半成品（包括初级产品）的一种普遍的、非歧视性的减免关税优惠制度，是在最惠国税率的基础上的进一步减免关税或全部免税，因而也是最低关税率。目前普惠制项下的出口产品关税比最惠国税率还要低约三分之一。中国从1979 年开始享受英国、德国、爱尔兰、法国、意大利等30多个国家给予的普惠制关税优惠待遇。能否有效地利用普惠制，充分享受普惠制所带来的好处，是我国加入WTO以后国货打出去对付“洋货”挤进来的重要途径之一。但是，据悉目前我 国普惠制的利用率还不到50％。四川在这方面的情况如何呢？为此，笔者走访了中华人民共和国四川出入境检验检疫局。该局检务处副处长杨诚介绍说，普惠制的利用，为在川各类出口经营企业带来了不少利益。如我省的新光工业进出口公司，1991 年的总收益是60多万美元，到去年则达到了2000 多万美元，原因之一就是该公司对普惠制的充分利用。去年该公司共申请普惠制原产地证书400多份，约占公司总出口额的50％，今年到目前为止也已申请了122份。有关人士披露，1991 年四川局签发普惠制原产地证书3986 份，受惠出口商品总值1.3亿多美元，若保守地按平均减免关税10％计算，获受惠金额可达1363.4 万美元；2001 年签证6876 份，受惠出口商品总值2.385 亿美元，较10年前虽然有了很大增长，但还是与商品出口的增长速度不相适应。要充分利用普惠制的好处，必须进一步加强普惠制的研究和宣传工作。普惠制的规则复杂，各给惠国规则也不尽相同，目前还有相当一些出口经营企业由于不甚了解普惠制，因而未向我省唯一的签证机关———四川出入境检验检疫局申请签发普惠制原产地证书，于无形中牺牲的受惠金额难以估计。即使有的申请签发了普惠制证书的公司，在签定出口合同时由于没有考虑到普惠制的规则，在合同中也就没有订立有关分享受惠金额的条款。有的外商尽管在谈判时已考虑到普惠制，但为独享其好处他们只是等到成交后开信用证时，才提出普惠制原产地证书作为付款条件，我方人员也才不得不申请签发普惠制原产地证书，但此时我方该得的利益已无法分享。因此，宣传工作应当及时跟上，使我省出口企业充分认识普惠制的好处，以便在谈判中充分利用，这有利于成交或分享利益。中国是以“发展中国家”的身份加入世贸组织的，随着经济全球化进程的加剧和我国对外开放的扩大，普惠制带来的好处将是持续而深远的。只有懂得规则，才有资格参与国际市场的竞争，才能在竞争中把握获胜的机遇，才可充分获得普惠制这一“国际优惠政策”的潜在利益。因此，对地处内陆的四川企业而言，与其被动接招，不如主动出击，在普惠制的充分利用上再下工夫。同时，加紧培训能熟练运用贸总协定以及普惠制规则人才，也是我省企业刻不容缓的大事。(孙恪廉 实习生 黎晨)
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