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我曾在河南工作过，又是河南人民选出的全国人大代表，7月14日—19日，我到河南省许昌市就农业科技园区建设情况进行了调研，了解到该市经过6年的实践与探索，建立了适应市场经济规律的农业经济运行新机制。通过实行投资业主制、运行公司制、科技承包制、联结农户合同制，在稳定家庭承包经营的基础上，打破了小农经营模式，实现了农业增长方式和农民增收模式的双重变革，提升了农业的市场竞争力。
许昌市全境面积4996平方公里，耕地460万亩，人口440万，其中农业人口369万。该市高效农业园区始建于1995年，2001年9月，被科技部正式批准为首批国家农业科技园区。到2001年，许昌由传统农业走向现代农业的实践，已经取得明显成效：看效益，已有100多万亩成为亩均纯效益超过3000元的高效农业园区，农民人均纯收入达到2625元，比1995年增加1107元，由全省的第5位跃居第3位；看科技，农业科技的贡献率达到45％，比1995年提高了12个百分点；看市场，54万农户从事的是“订单农业”，每年的合同金额达30多亿元。
在实地调研中，我感到这里的农业发展模式是成功的。其基本经验是：
一、进行机制创新，在家庭承包经营的基础上，培育大批具有市场开拓能力、资金运作能力、技术创新能力和应对风险能力的农业企业法人主体，与农民结成利益共享的联合体，能迅速形成专业化、区域化、规模化的农业生产格局，从而推进了农业产业化经营。
在农业产业结构调整中，由于种种原因，农民往往是“盲目调、跟风调、滞后调”，一些农产品甚至步入了“一调就多，一多就滥”的怪圈。许昌是如何破解这一难题的呢？市委书记刘春良的答案是：“创新农业运行机制，靠农业公司带动结构调整。”他说：“在市场经济条件下，靠政府冲到农业生产经营第一线，定品种，下计划，往往是事与愿违；而把大批农业企业推向前台，发挥其离市场最近的优势，由他们根据市场导向，引导农民进行产业结构调整，则有效得多。”
许昌市创新农业运行机制的一条根本经验是实行投资业主制、运行公司制、科技承包制、联结农户合同制。投资业主制，就是充分发挥市场机制的作用，在投资方面均按市场规律操作，谁投资谁受益，产权清晰，形成多渠道、多元化投入体系；运行公司制，就是对农业的较大投资，一般建立公司制，由农业公司按照市场经济规律经营管理，组织农民进行区域化、规模化商品生产；科技承包制，就是在园区内组织农业科技人员个人或集体承包开发项目，实行项目总承包或单项承包，发包方根据承包效益，支付报酬；联结农户合同制，就是公司与农民签订产销合同，并提供配套服务，明确双方的责、权、利，结成利益共享、风险共担的联合体。而其中最为核心的就是运行公司制。许昌正是依托各类农业公司，形成了具有多种形式的专业化、区域化、规模化农业生产新格局。
如今，在许昌这片沃土上，活跃着400多家农业公司，催生出优质小麦、花卉、蔬菜、中药材、烟叶、畜产品、腐竹等生产基地，三成农民从事“订单农业”，农民走上了“一亩地里奔小康”的致富路。
过去的粮棉大县鄢陵变成了目前具有很大规模的花卉苗木基地。园区建设前，该县仅有花木3万亩，花农人均纯收入2000多元。现在，已成为拥有花木24万亩、年产值超过10亿元、品种2400多个的花木之乡。花木种植重点村的6万花农，人均纯收入超过6000元。到柏梁镇姚家村花农姚树新家，只见庭院里都是花。姚树新告诉我，家里的7亩多承包田全都种上了花，还在外边租了70多亩地种花。说起效益，他高兴地说：“一亩花抵十亩粮呀！每亩花田的纯收益都在8000元以上。”是什么样的市场魔力催生出这些喜人的变化呢？当地同志介绍说，关键靠公司化的农业产业化服务组织。以北方花卉集团公司为代表的具有较强带动能力的160多家花木公司，在全国20多个省建立了销售网络，仅去年就接到订单2.9亿元。现在，该县又以建设“花卉博览园”为契机，发展旅游业，成为一个新的经济增长点。
襄城县蔬菜产业的崛起也引人关注：靠一个菜农兴建的群发蔬菜批发市场（属于集团公司的子公司），辐射农户3万多户，带动全县发展了23万亩蔬菜，10万菜农人均纯收入达到3000多元。在十一届三中全会后，农民商品市场意识增强，但由于县里没有蔬菜批发市场，许多菜农只好在马路边摆摊，不仅交易量不大，还常受到交通管理和工商管理部门的处罚。也正是饱尝了卖菜难的痛苦，孟群法开始在5亩承包田里兴建市场，他的名字也由“群法”改为“群发”，决心靠市场带动群众发家致富。县里因势利导，市场越办越大，现在已成为占地134亩、年交易量40万吨、交易额3亿元的蔬菜批发市场。为带动当地群众种植蔬菜，产前，他们根据市场需求，向农民发布畅销品种及价格；产中，办起了蔬菜研究所，为农民提供技术服务；产后，办起了蔬菜加工厂，延长产业链条。这样，解决了农民“不知种什么、不知怎么种、种了销不出”的困惑。孟群发的结论是：市场是“真佛”，谁拜谁受益。农民走向市场靠的就是农业公司的带动。
在出口蔬菜基地禹州市范坡乡和张得乡，种植着3万多亩日本大萝卜、紫苏和盘瓜。这个传统的“秋种烟叶夏种麦”的农区之所以种上了“洋菜”，全靠当地的农业龙头公司。佳禾食品公司等4家龙头企业与日本客商签订了50年的万亩蔬菜出口基地建设协议，引进了蔬菜良种和加工设备，引导农民种植出口蔬菜。一位菜农告诉我：“种这菜，一亩地仅种一季就能收入2000多元，技术、种子、销售由公司全包了，俺农民是省心又挣钱。”
许昌市在进行农业结构调整过程中，同时，也注重稳定和保护粮食生产能力，始终不放松粮食生产。2001年，全市粮食总产249万吨，人均占有粮食量565公斤，居全省第1位。该市的粮食生产优势正在变为经济优势，这种嬗变的精彩之处，也在于农业公司的作用。日加工能力500吨、优质面粉销往20多个省市的湖雪面粉厂，与农民签订了30万亩优质小麦生产合同，价格每斤高出普通小麦1角钱。现在该市已培育出日加工能力100吨左右的粮食加工企业9家，发展产、加、销一体化优质专用小麦生产基地110万亩，占该市夏粮面积的1／3。
二、紧紧抓住农业科技创新这条主线，改革传统的农业技术推广体系，实行农业科技创新、技术推广与市场紧密相联，不再无的放矢；与千家万户紧密相联，能够增加农民收入；与科技人员的报酬紧密相联，调动科技工作者的积极性。科技创新成为提升许昌农业市场竞争力的原动力。
由于体制及其他原因，科技对农业的推动能力不足，成为制约农业产业升级的“瓶颈”问题。在社会主义市场经济条件下，如何使科技与农业结构调整、增加农民收入有效结合，是一个必须解决的问题。许昌市探索出科技创新和技术推广与市场、千家万户、科技人员报酬“三个紧密相联”的新路子，在充分发挥现有农业技术推广体系作用的同时，逐步形成以农业科技园区为技术开发中心，以企业为主体，与科研单位、农业技术推广机构、中介服务组织相联结的农业技术推广新体系。
科技创新和技术推广与市场紧密相联。许昌市在实践中，一方面把科技成果、科研项目集中向园区内的企业注入，使科技创新有了市场主体；另一方面，企业以市场为导向，围绕现实和潜在的市场需求，确定新技术、新品种的研发、引进和培育，并按市场化运作方式进行推广。目前，现代科技已经运用于农业生产之中：用电脑控制日光温室的浇水、施肥、温度和湿度进行种菜；用微机控制进行节水灌溉；花农通过国际互联网获取信息和销售花木；采用胚胎移植技术培育波尔山羊……
在鄢陵县北方花卉集团公司的组培中心，一个个组培车间里，高高的架子上摆满了洁净的小瓶子，每个里面育出10株翠绿的种苗，有日本樱花、四倍体刺槐、腊梅等30多个品种。这是该县花卉集团公司请北京林业大学的教授帮助兴建的，也是在全国较早建立的商业化的植物组织培养中心。组培的好处在于只需要3个月就能育出小苗，大大加快了育苗的速度。哪一种花木走俏，就能迅速大规模培育，抢占市场。
在长葛市的众品食业股份公司，通过国际先进的“冷分割法”，完全不同于过去的“冻猪肉”，产品比鲜肉肉质更鲜嫩、色泽更鲜艳。就是靠这种新技术，众品公司能把一头猪分割出80多个生鲜肉品种，迅速占领了市场，众品生鲜肉连锁店在方圆100公里范围内达到56家，一年销售收入高达2.3亿元。如今，众品公司已建立合同养殖场272个，年出栏生猪60万头，带动养殖专业村36个，联结养殖户1.6万户，户均增收2000多元。
在买方市场条件下，人人感叹“种什么，什么多”，但在许昌人眼中，却充满了农业商机，一个重要原因在于靠科技营造了卖方市场小气候。许昌市的鸿宝园林有限公司去年10月投资700多万元，租地800亩，从美国、日本引进了美国红栌、日本红枫等27个珍稀树种，请国内著名植物分类专家张家勋担任总工，运用非试管快繁育苗技术，迅速占领了省内外市场，形成年繁育5000万株的苗木生产能力，9个月就基本收回投资。
不仅是高科技，而且130多项农业适用技术也走入千家万户。近年来，许昌请中国农科院和河南农科院的专家，研究探索粮、菜、瓜、棉等农作物的多种套种、间种模式，并在65万亩耕地上因地制宜地推广。农业的复种指数由170％提高到260％，既稳定了粮食产量，又扩大了经济作物面积，亩纯收益平均提高了1000多元。
科技创新和技术推广与千家万户紧密相联。许昌市始终把农民受益作为科技创新的出发点和落脚点，鼓励和支持农业企业通过订合同、提供良种和技术服务等多种形式加强与农户的联系。企业通过生产经营活动，采取新品种展示、基地示范、技术服务等方式，及时将成熟的科技成果、先进适用技术渗透到产前、产中和产后，形成了高效便捷的技术扩散通道。截至2001年，全市有40％的农户与农业企业建立了多种形式的合作关系，有21项农业新技术、130多项农业适用技术辐射到千家万户。
在诸多农业适用技术中，农民最容易接受、推广普及率最高的就是优良新品种。品种好，科技含量高，农民的收入才会增加。在襄城县双庙乡无公害蔬菜生产示范区，当地菜农介绍说，七彩椒每斤卖到了7—15元，而普通辣椒每斤才卖2元。农民应用新品种，着实见到了效益，得到了实惠。正因为如此，近几年许昌市农作物良种覆盖率一直保持在95％以上。家畜饲养也同样存在一个品种改良问题。长葛市秀玲特种养殖公司采用公司加农户的饲养方式，向农民推广葛迪黑金羊良种，发展特种养殖专业户2.8万户，一个农民喂养5只羊，一年就能收入4000元。再如，澳豫农牧公司的波尔山羊，一只种羊能卖到一两万元。
科技创新和技术推广与科技人员报酬紧密相联。许昌市从改革管理办法入手，推行科技承包制，使科技推广与农业科技人员的报酬直接挂钩，充分调动起科技人员的积极性。承包既有集体承包，也有个人承包；既可以项目总承包，也可以单项承包。科技承包的核心是五定，即定人员、定项目、定地点、定指标、定奖罚。
许昌农技推广站的技术人员告诉我：“以前搞农业科技推广，农民形容我们是‘上面讲了一大堆，资料带回一小捆，到了下面没几句’，关键在于没有与科技人员的利益挂起钩来。现在搞了科技承包制，责权利分明，科技人员的利益真正和农民利益结合在一起，工作起来也有积极性。”襄城县农技站的技术干部纪安民，于1997年停薪留职创办脱毒红薯保鲜育苗中心，引进了40多种红薯新品种，一年繁育脱毒种苗3000万株，辐射农户4万多户，增产幅度达20％以上，纪安民一年也收入8万多元。
为了加大科技创新和技术推广力度，许昌市先后与中国科学院、中国农科院、中国林科院、中国农业大学等28个科研院所、重点院校建立联系，引进高新技术。邀请120多名国外专家到许昌进行技术交流。以农业专家教授为主，形成一个较大的科技承包集体。已有566位专家教授、2094名本地的科技人员和310名外地农民技术员，从事高效农业技术开发与应用。此外，全市设立了150万元的科技奖励基金，连续5年重奖在农业技术推广中作出突出贡献的科技人员。
三、改革传统的农业管理体制，转变政府职能，以“营造发展环境、完善服务体系、提高组织化程度”为主要内容，恰到好处地运用多种手段引导农民、龙头企业和科技人员进入市场，做到了政府在农业结构调整中“到位不越位，让位不失位”，从而形成了政府引导、各方面竞相参与现代农业的新局面。
在农业走向市场的过程中，政府应该发挥什么样的作用？这是各地都在积极探索的一个问题。但是，在实践中往往容易出现两个误区，一是“越位”，政府仍沿袭计划经济体制下的传统思维，在产业结构调整中往往越俎代庖，结果达不到预期效果，违背了农业产业结构调整的“市场导向原则”和“群众自愿原则”；二是“失位”，农业进入市场后，政府缺乏具体的指导手段和资金、技术等要素的调动手段，农民只能信马由缰。这两种误区导致农业结构调整与市场难以形成良性互动。
许昌市是如何思考这一问题的呢？市长毛万春告诉我，关键是政府要“到位不越位，让位不失位”。他说，我们经过多年探索认为，政府应该创造环境。政府不再承担具体的组织生产经营职能，由公司按照市场经济规律组织农民进行商品生产；而政府着重解决“公司办不好、农民办不了”的事情。具体讲，许昌市在推进农业科技园区建设、调整农业结构的进程中，政府的作用主要是“营造发展环境、完善服务体系、提高组织化程度”。
在许昌广大领导干部形成这样一个共识：“环境也是生产力。”而农业科技园区的健康快速发展，更离不开一个好环境。为此，市委、市政府把园区建设纳入《许昌市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，并具体制定了优质小麦、花卉、蔬菜、中药材、畜牧、农产品加工等“一园九区”的发展规划。同时，市、县、乡为支持园区建设，相继采取了一系列扶持措施，从不同层面吸引社会各方面力量加大园区基础设施建设。近一年来，仅在花卉园区内，农业、林业、科技部门就安排基础项目16个，投入资金2800万元；水利部门投入资金1914万元，发展节水灌溉4万亩；交通部门新建改建园区道路165公里；电力部门投资架设了10千伏线路36公里、400伏线路120公里；电信部门建成了中原花卉信息网。
在完善服务体系方面，许昌市在抓好科技服务的同时，建立完善农业信息体系、市场体系、农产品质量标准和检测检验体系。从改善服务手段入手，建起了许昌市农业信息网、鄢陵县中花网、禹州市中药材信息网三个农业网站，每旬向重点企业、农户发布一次农产品供求、价格等信息，通过信息服务帮助企业和农户进行科学的生产经营决策。以培育农村市场体系为重点，搞好流通服务。全市建成了292个农产品批发市场，其中鄢陵县花卉市场、襄城县群发蔬菜批发市场、禹州市中药材批发市场、许昌县腐竹市场等13个较大的专业批发市场年交易额达18亿元，初步形成了大中小相结合、专业与综合配套、城市与农村衔接的市场体系。为增强农产品市场竞争力，建起了市农产品检测检验中心，定期对蔬菜等农产品进行农药、化肥残留检测，确保农产品质量卫生安全。
提高农民生产经营的组织化程度，是许昌在农业科技园区建设中致力探索的一个重要课题。一家一户的分散经营，规模小、抗风险能力差，特别是入世以后，农户很难直接参与国内、国际两个市场的竞争。对如何解决分散农户适应市场难的问题，许昌市的办法是，重塑农业经营组织体系，实行“公司＋农户”、“中介组织＋农户”等组织形式，以利益为纽带把分散的农户组织起来，使小农户与大市场有效联结起来，架起引导农民进入市场的桥梁，提高了农民生产经营的组织化程度。目前全市不仅有400多家农业龙头公司入驻园区，而且政府鼓励成立了630多个各类专业协会、市场中介组织等。市畜牧协会现有会员200多人，带动畜牧经纪人5000多人，年成交活畜禽1200万头（只），成交金额达15亿元。
以上三点经验十分符合该市的实际，可谓“三法并行，土里生金”，农业在许昌已成为很有吸引力的产业。禹州市从事原煤开采和房地产开发的民营企业永达集团，在鄢陵县分两期投资5000万元，进行旅游观光农业开发；禹州市曾从事加工业的私营企业主王庚成投资400万元，兴办澳豫农牧有限公司，与西北农大联合进行波尔山羊胚胎移植和沾化冬枣苗繁育。许昌兴办高效农业园区的6年时间里，政府、企业、群众投入农业的资金10多亿元，是园区建设前的6年的十几倍。
通过在许昌的实际考察，我看到了机制创新、科技创新和管理体制创新给许昌农业带来的生机与活力，看到了传统农业向现代农业的转变给许昌农村、农民带来的实惠和福祉。许昌农业科技园区的建设实践，充分体现了与时俱进的创新精神，为农村生产力的进一步发展开辟了广阔道路，比较好地维护了农民群众的根本利益，是江总书记“三个代表”重要思想的具体实践和生动体现。总结许昌的实践经验，我得到以下几点启示：
一是按照市场化原则运作，做大做强龙头企业，是带动农业、农民走向市场的有效载体。许昌兴建农业科技园区，改造传统产业之所以能够取得成效，一个重要的原因是“运行公司化”，这实际是对农业产业化经营的深化和发展。从全国看，产业化经营是农业和农村经济工作中一件带有全局性、方向性的大事。推进农业产业化经营，培育龙头企业是关键。龙头企业自身实力和辐射带动能力的强弱，往往决定着一个地方农业产业化的发展水平。所以龙头企业要加快科技进步，提高产品质量，改善经营管理，增强竞争能力。特别是在入世之后，面对国内外两个市场的激烈竞争，一定要培育出一批具有国际竞争力的农业龙头企业，参与国际市场竞争。
二是积极推进农业科技创新，提高科技对农业的贡献率，是提高农业市场竞争力的重要支撑点。从许昌的实践看，一个区域的农业竞争力与农业科技创新能力密切相关，农业的根本出路在于科技，农业技术创新是新阶段农业结构调整的关键。推进农产品的标准化、优质化，发展农产品的加工增值，实现农业的可持续发展，都必须建立在技术进步的基础上，建立新型的农业科技创新体系十分重要。
三是加快农业信息体系的建设，让农民充分了解市场和消费者需求，是农民顺应市场主动调整生产的重要手段。当前由于农业信息体系建设滞后，一家一户分散经营的农民难以把握市场信息，从而造成农业产业结构调整“一哄而上，一哄而下”的盲目局面。许昌市不仅建起了农业信息网站，而且把网络延伸到重点乡镇、企业和种养大户，能够及时把市场信息辐射到农户当中，并确保了信息的真实性和可靠性，能够保证农产品符合市场需求，可以“种出来，卖出去”。从长远看，政府要进一步尽快建立和完善信息的收集、整理和发布制度，提高信息的准确性、权威性；要加快县乡两级信息服务网络建设，逐步向重点乡镇、农业龙头企业、中介组织和经纪人队伍延伸，建立农民信息员队伍，用各种方式使信息真正传递到农民手中。
四是加强农产品质量标准和检测检验体系建设，是农业走向国内、国际两个市场的先决条件。在新的市场条件下，农产品是否有竞争力，要看两点：安全是第一卖点，质量是最高平台。在许昌市，已经出现了诸多“众品”牌生鲜肉和蔬菜，生鲜肉步入超市，质量标准体系得以初步建立。众品公司的蔬菜取得了美国FDA认证，为出口打开了市场之门，其生产的芦笋、胡萝卜和甜玉米等出口到俄罗斯、美国和日本等国家，去年出口额达500多万美元。从全国看，要解决农产品质量安全问题，要从生产源头、流通过程等诸多环节抓起，实行标准化生产，建立农产品市场准入制度，建立健全优质农产品认证和标识制度。②4
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