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2001年，我省开展了乡镇撤并工作。全省建制镇（包括乡），已由1329个减少到969个，减少了27％。这些被撤并乡镇留下了一笔房屋、土地等资产。如何开发利用这笔闲置资产，使其发挥应有的效用？带着这个问题，我们最近到老河口市进行调研。调研中发现，该市把开发利用被撤并乡镇闲置资产与发展农村商会及专业协会组织（以下简称“商会组织”）结合起来，不仅盘活了闲置资产，而且搞活了一方经济，取得了明显成效。
多种形式盘活被撤并乡镇闲置资产
在去年的乡镇撤并中，老河口市的乡、镇、办（街道办事处）由原来的15个合并为10个。经清理，被撤并的5个乡镇办国有资产为5120万元，占全市国有资产总额的3.5％。为防止国有资产的流失和浪费，并尽可能实现保值增值，该市探索出了一些行之有效的办法，使大部分闲置资产得到合理开发利用。目前，全市已利用闲置房产2.2万平方米，闲置土地2.8万平方米，占被撤并乡镇国有资产的80％以上。
利用闲置资产发展农村商会组织。老河口市以乡镇撤并为契机，利用闲置的房屋和场地等，积极引导农民成立各种农村商会和养鸡、养猪等专业协会，将部分闲置资产，通过租赁、承包、转让等形式，出让给商会、协会及其会员，少部分作为办公场所，大部分作为发展农村养殖业、加工业的场地，这样既提高了农业专业化和农民组织化程度，也使国有集体资产得到保值增值。如洪山咀办事处将闲置房舍、场地租给原市锦纶丝厂一职工，发起成立了养猪协会，组织会员发展养殖业。薛集镇在被撤并的原秦集镇政府院内成立了全市第一家农村商会。随后又成立了养殖协会，组织会员利用原镇政府空置的房屋场地发展养鸡业，带动全镇养鸡30余万只，仅此一项可使农民人均增收30元以上。
整体转制，兴办实体。乡镇撤并前一般下设有管理区（党总支），并有一定数量的工作人员和相应的办公场所。在这次乡镇改革中，管理区已按规定撤销。老河口市尝试把原管理区转制为企业，利用原管理区的房屋等资产，发挥乡镇干部了解农情农事等方面的优势，为当地农村生产经营服务。据统计，全市共有15个管理区转为从事流通、技术咨询服务等业务的实体。如现与阳办事处合并的原中山办事处，下设四个管理区，共有干部17名，其中在编13人。撤并后4个管理区全部转成经营性公司。目前4个公司效益良好，实现营业额达120多万元，利润23.5万元，安排分流人员35人。
鼓励乡镇富余人员利用闲置资产领办、创办企业。乡镇撤并以后，乡镇干部富余人员较多，分流任务大。老河口市把闲置资产的利用同机关干部的分流结合起来，并出台优惠政策，鼓励机关干部利用闲置资产领办、创办各类企业21家，分流干部职工198人。如市房地局一名干部租用原光化办事处20间闲置房屋和废弃的7.5亩场院，并一次性租地500亩，投资建设优质葡萄基地，现已成为该市农业产业化的龙头企业。阳办事处对机关干部领办创办企业的实行三年内“三个不变”，三年后可办理辞职手续，也可重新回机关。这种方法被当地称为“带着救生圈游泳”。目前全办事处共有54名机关干部领办创办各类企业。
积极引导和规范发展农村商会组织
老河口市通过学习外地经验，采取政府引导、市场运作、规范管理、会员自治的办法，大力发展民间商会和专业协会，探索出了一种在新形势下解决农业增效、农民增收的新途径。该市的民间商会是以群众自愿参与，民办、民管、民受益为基本原则的民间社团组织。为了促进农村商会组织的发展，市里适当放宽注册登记条件，帮助制定协会章程，完善内部运作机制和办法，并按照民间社团组织的管理规定，一律到民政部门登记注册。对商会组织利用被撤并乡镇闲置资产、本市权限内的税费征收等实行优惠。到目前为止，该市发展了包括养鸡、养猪、蔬菜、水果等农村商会、专业协会43家，网络会员2520人，团体会员76个，创办公司制农业企业42家，年产值达到1.6亿元。2001年农村商会、协会成员创造农业增加值2.7亿元，会员人均纯收入比全市农民平均收入高360元。商会组织主要通过开展技术信息咨询、组织产品销售、协调各方面的关系等，为会员提供服务，同时也适当开展行业自律。如该市一名乡镇干部牵着成立了市水果协会，以仙仙果品有限公司为依托，以“仙仙”牌大仙桃为主导品牌，通过“协会＋公司＋基地＋农户”的模式，网络果农1200多户，实行规模经营、培育品牌、集中营销，使当地大仙桃运销广东等沿海地区，销售价格高出本地几倍甚至十几倍，果农人均增收450元，同时还扩大了种植面积，提高了规模效益。
启示与思考
做好被撤并乡镇所在地的小集镇建设和管理工作，利用好被撤并乡镇的闲置资产，是乡镇撤并重要的后续工作，应该引起各地的重视。老河口市的做法，对我们具有一定的启示作用。
第一，找准工作着力点。被撤并乡镇所在地的小集镇随着政治中心的转移，客观上造成了管理的削弱以及人流、物流的减少，有些城镇绿化、供水供电、市政服务等得不到保证，一些房屋、场地空置，导致市场萧条甚至小集镇的衰退和萎缩。我们认为，被撤并乡镇所在地小集镇的建设管理工作，应与发展当地经济、壮大主导产业结合起来。区域性商贸中心镇或“口子镇”，要发挥其商贸特色，抓好市场体系建设，保持其商贸镇或边贸镇的特色。对具有一定产业优势、乡镇企业或农副产品加工业基础较好的集镇，可通过设立工业小区（园）、民营小区等形式，加强扶持引导，培植农业产业化龙头企业，带动农村经济的发展。符合条件的集镇要尽快设立居民委员会，在行使社区管理任务的同时，配合有关部门加强对小城镇的建设和社会事务的管理。对于闲置的房屋、场地等，要尽快采取拍卖、转让、租赁、入股等方式，进行开发利用。暂未处置的，要派专人管理和维护。
第二，鼓励发展农村商会组织。农村商会组织是市场经济条件下农村经济发展的一种新的组织形式。通过走自愿、民办的道路，采取“自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏”建立起的农村商会，较好地解决了千家万户小生产与千变万化大市场的矛盾，也从某种程度上改变了以往单纯通过行政手段来促进农村结构调整和农业产业化发展的路子，使农民通过自发组织的民间社团来提高市场经济条件下的适应能力和竞争能力，符合市场经济的发展方向。有条件的地方应从实际出发，加强引导、规范管理、鼓励发展。有关部门应尽快修改完善社团组织登记管理办法，降低登记的门坎，以适应农村商会组织发展的需要。
第三，制定优惠政策，分流乡镇富余人员。由于各种原因，乡镇超编现象比较普遍，加上乡镇撤并和即将进行的乡镇机构改革，乡镇富余人员的分流任务十分繁重。当务之急是要出台相应的优惠政策，采取多种途径分流。如引导有技术专长的干部领办、创办各类农村示范基地和科技服务实体；将闲置资产的再利用同机关干部的分流结合起来；通过拍卖、租赁闲置资产，筹集人员安置所需的费用。
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