|
文／本报记者林洁实习生田霜月通讯员王超莹图／本报记者陈秋明
打官司难，难在弱势群体打官司难。解决打官司难的一个重要方面，即是请得起律师。
今天上午，广州市法律援助中心正式向社会公布，经广州市司法局批准，重新制定了 广州市法律援助的受援标准，将
经济标准由原来城镇居民家庭人均月收入380元以下调整为家庭人均月收入为500元以下，门槛一降低，使原来广州市法
律援助覆盖面扩大了五倍，覆盖人口占广州的20％左右。
标准放宽：由原来城镇居民人均月收入380元以下调整为500元以下
覆盖增多：覆盖将达200万人，持有暂住证也可“优待”
范围扩大：新增合法权益遭他人侵犯的侵权赔偿申请
改革前景：广州正酝酿“出笼”新的国资公职律师事务所，专为政府和弱势群体打官司
门槛一降受惠人多了160万
月收入380元的“死线”让需要法援者却步
设立法律援助制度，基本用意在于保障公民不受经济困难因素的影响，能够通过减免交纳有关费用获得法律帮助的方
式，获得与其他有支付能力的公民平等地进入诉讼程序，行使诉讼权利的机会。
广州市委、市政府今年指示，要拓宽法律援助的服务范围，明确规定社会职业律师、公务员、基层法律服务者的法律
援助义务量，切实解决好困难群众“打官司难”的问题，要努力促进法律援助工作以办理刑事、民事法律援助案件并重的转变
。
过去：覆盖范围40万需求仍难满足
那么，广州市的法律援助覆盖面有多广呢？自广州市法律援助中心成立之初(1995年底)设定的受援经济标准为
申请人家庭平均收入为210元；到了1997年受援标准调整到了280元；1999年至今设立民事案件受援经济标准为
380元，而有一些区、县法律援助机构则比此标准还要低。然而，广州市地区法援案件，申请人数还是逐年提高，按照380
元的申请标准，据不完全统计，广州市法律援助所覆盖范围大约是40多万人(以有广州市户籍人口计算，广州登记失业人数
是29万多人；领取城镇最低生活保障线的4万多人，收入在380元以下的残疾人大约有5万多人，还有外来人员)。
据广州市法律援助中心介绍，随着经济的发展，广州的居民生活水平相对较高，但380元基本上只是市民最基本生
活保障的底线，如果还惹上“官司”，这笔额外的开支是挣扎在这条底线上的市民无法负担的，可是，三年来，因为这条“死
线”让不少需要援助的市民受阻。
现在：不仅标准放宽范围也在扩大
如何让更多的困难群众真正受惠于政府的法律援助呢？一位法律援助律师描述，过去，因为受限于最低门槛，有时当
事人哭哭啼啼地来，连回程的钱都没有，400元的工资只够他养活自己，同情之余只能律师自己掏钱让他坐车回去，心觉得
很酸，现在范围扩大了，情况会好得多。
市援助中心参考了广州市企事业职工最低工资、失业救济金、下岗职工基本生活费、城镇居民最低生活保障等，首先
调整经济困难标准，城镇居民家庭人均月收入改成了500元或以下，农村村民家庭人均月收入300元或以下；持有广州市
暂住证的人员也可享受这种“优待”。
而且，广州市还特别规定，对部分重大影响的群体案件、涉军案件，从社会稳定和国防利益出发，根据案件特殊情况
可以不受此款经济标准限制。这下，从目前的数据显示，广州市弱势群体将近100万人，而500元以下收入的还不止这个
数，加上有暂住证的外来人口，新的受援标准所覆盖范围将达200多万人。
另外，连法律援助的范围也在扩大，老牌的请求给付赡养费、抚养费、扶养费、因工伤害、劳动争议等不在话下，新
增了公民因合法权益遭受他人侵犯的侵权赔偿的法律事项也被列入。当然，因侵犯名誉权、姓名权等引起涉及人身权利损害赔
偿案件不在援助范围内。
办案子律师竟要自掏腰包
经费匮乏让法律援助成为“烫手饽饽”
广州法律援助机构截至上月，共办理了各类法律援助案件近6000件，业绩突出。然而，广州这几年开展法律援助
情况并不甚乐观，法律援助经费严重匮乏影响了整个广州地区开展法律援助工作，各法律援助机构业务上大多数停留在刑事法
律援助，刑事民事法律援助比例严重失衡。
经费：没钱巧妇难为有钱才敢拓宽
今年，广州市法律援助中心“久旱逢甘露”，广州市财政第一次拨给法律援助业务经费立项，拿到了20万元。但是
，业务经费短缺，不足以支付办案的必要开支问题并不能根本解决。除去白云、增城、天河的法律援助处在财政上解决了法律
援助业务经费问题以外，各区绝大多数没有业务的财政立项。“巧妇难为无米之炊”，社会执业律师不仅要承办法律援助案件
，而且还要由自己或由律师事务所承担办案经费。
而广州市法律援助中心成立7年来，刑事案件的补贴仅为300元左右，民事案件办案费仅补贴400元上下，这笔
费用还是来源于广州市律师协会的50万元赞助费。然而，据保守的估计，在广东省诉讼代理最基本的成本都要1000元左
右，办理一个法律援助案子，律师的交通费、通信费、材料费都要自己掏腰包，更逞论其中的智力投资。今年也是出于广州市
财政对法律援助业务经费逐年提高的发展趋势，才“大胆”降低门槛，广开“案源”。
衔接：诉讼费难倒人资料费大出血
有一种情况有点“尴尬”，困难群众来申请法律援助，律师发现他虽然符合其他所有条件，可他的官司没有立案，因
为其交不起诉讼费。同时，法院没有批准司法救助，法律援助部门也不可能负担这笔费用。而相对的，有些获得了法院司法救
助的当事人却不懂得申请法律援助而处于不利位置。如何在两个部门沟通好，操作起来有点困难。
有人指出，更大的问题在劳动仲裁上。
现在，劳动仲裁的仲裁费在400-500元之间，但没有任何的减免条件。可是，劳动仲裁是申请法律执行的必要
条件，那些受工伤、被拖欠工资的打工仔有时身无分文，而被迫放弃了主张权利。去年底，有一批20多人被拖欠工资的纠纷
，他们七凑八借，最后有人就因无法筹到那400多元的仲裁费而被法律救济拒之门外，让援助律师也无可奈何。
另外，律师办理法律援助案子，但到工商、房管部门查询资料时，查询费用一点也不能少，一份资料动辄50元、100
元，办一个案子20多份证据，律师自己要大“出血”，不查又会降低案件质量，受害的还是困难群众，如何解决这个问题也
有待有关部门思考。
“国字号”律师可能重出江湖
仅由社会律师充当法援主力将成历史
法庭上，律师不应缺席过去，法律援助案件主要由法律援助部门专职律师办理，人手不够不说，法律援助部门忙于办
案，无法对法律援助这个社会工作进行系统的管理。如今，法律援助中心转变了职能，动用社会的力量被进行大范围法律援助
。
现状：每位律师理应法援
虽然在法律上，以前规定了每一位执业律师都有法律援助的义务，但由于只是一个总的方针，实践操作很困难。今年
，广州市司法局出台了一份《广州市律师法律援助工作暂行办法》，其中规定了律师法律援助的数量，同时与执业律师每年的
资格年审挂钩，而律师事务所拒绝配合的，在年检注册时也会遭遇必要的处理。这样，社会律师的力量被调动了起来。
法律援助中心主要承担咨询、审裁受理案件，并指派社会律师进行办理，完全履行行政职能。
潜力：学生免费法律服务
今天在珠海召开的诊所法律教育国际研讨会，让大家看到了新的法律援助人才的储备。诊所法律教育的实质是让高年
级学生有机会像律师一样工作，参与实践。
据中山大学法学院副院长蔡彦敏介绍，诊所课程安排、鼓励学生为穷困的当事人提供免费的法律服务，让学生进入将
来可能不会进入的社会层面，希望藉此使学生了解社会穷困现象和社会弱势群体存在的事实，通过为弱势群体服务，使学生了
解努力实现社会公正的必要性，甚至希望培养一批专门从事弱势群体法律服务工作的人员。
未来：公职律师要帮弱势
广州市正在酝酿新的国资公职律师事务所，与从前的国办所完全不同，其不再面向社会从事有偿的法律服务，履行基
本的两大职能：一是为政府无偿提供法律咨询，处理入世后出现的大量涉及政府的法律事务；二是为弱势群体提供法律援助服
务。
有关人士认为，政府法制办的人员是政府公务人员，不是专职律师。面对与国际接轨的需要，政府有必要有自己的全
权代理律师。而目前群众反应强烈的打官司难问题也很难完全通过法律援助中心解决，虽然合伙制的律师事务所也承担部分义
务，但理想的状态不仅有合伙律师，还应有公职律师，公职律师打官司照样收费，但政府会发一份工资给他。具体事项还在商
讨中。
| 
