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新桂网-南国早报讯 南宁市行政审批办证大厅从今年1月4日起正式对外办公，将全市35个职能部门共329项行政审批事项集中在大厅，设立办事窗口，实行集中审批办证。
为申办者提供一站式服务，减少审批环节，缩短审批时限，提高办事效率。办证大厅运行七八个月以来，能否达到预期效果？市民在办证大厅是否获得了“一条龙”服务？
8月13日，南宁市政府行政审批管理办公室请来了部分市人大代表、政协委员和各界群众，首先对建设项目的行政审批工作提出意见和建议，并将以此作为下一轮行政审批制度改革的参考依据。
据行政审批办公室韦增寿主任介绍，办证大厅正式对外办公半年多来，平均每天办证936件，日平均接待群众1300多人次，平均每天代市财政收费56万多元。
实行集中审批办证制度以来，大部分政府部委办局的工作作风有了很大改善，办事效率得到明显提高，特别是市交通局、市卫生局、市质量技术监督局等单位的办事窗口值守人员，经常因办事群众多或急办事者之所急开通“绿色通道”而延迟下班，得到群众的好评。
然而，在办证大厅中也有一些不和谐音，一些该进驻大厅的职能部门未能按规章办事，给办事群众带来一定的麻烦。另外，市民对办证大厅的一些运作方式不够了解，也是造成办证难的主要原因之一。
“一条龙”服务鲜人知提起建设项目的行政审批，南宁市供电局的戴工有一段经历：为审核一张图纸，他分别跑了消防、人防、规划、建设等各部门，每个部门都提出一些修改意见，他每个部门跑两三趟，总共跑了八九趟，才把图纸审下来。他说：“为什么这些部门不能集中在一块办公，流水线似的审核一张图纸，避免申办人跑这么多趟呢？”
某房地产开发有限责任公司的陈小姐也抱怨说，他们公司开发的是政府安置房，属“136工程”的一部分，拿了特事特办的“特别通行证”，仅报批施工用水一项，就需要找到自来水公司设计，又要报规划局，接着还要报市政、绿化等，手续繁杂得不得了，花了两个多月还没搞清楚，企业真是等不起。
对戴工和陈小姐的遭遇，办证大厅的工作人员告诉他们一个解决问题的捷径，就是采用“联合审批”的方式。申报单位只要向行政审批办公室提交一次材料，由行政审批办出面，召集国土、规划、建设、房产、市政等所有涉及工程审批的部门，一起坐下来对此事限时办理，根本用不着申报单位今天跑东家，明天求西家，花钱花力。
“联合审批”其实是办证大厅非常具有优势和特色的一个运行方式，只不过许多人不了解，不会向审批办申请启动这个程序。今年上半年，“联合审批”仅启动了12次，其中“南宁卷烟厂40万箱／年卷烟技改项目”，不到一个月就完成了报建审批工作。
二级审批难落实南宁××开发有限公司的郑女士，一说起她的一次办证经历就气不打一处来：从某办事窗口领取了表格，将填好的表格和一叠精心准备的材料小心翼翼递进窗口，值守人员看也不看，抛出一句话：“15个工作日办结。”十几天后再到那窗口，工作人员将原材料扔回：“材料不全，回去补齐。”郑女士说，假如是能办事的窗口，负责任的人员，为什么不查清材料是否齐全，可办结的尽量现场办结呢？
本来，行政审批办证大厅应实行授权审批的制度，按市委、市政府的要求，35个部委办局的负责人，要以书面形式充分授权给驻大厅办事窗口的值守人员，比如计划部门1000万元以下的企业立项可现场审批通过，等等。
但是，在大厅受理的行政审批事项，只有部分值守人员有部分审批权，还有11个政府部门的办事窗口没有获得单位授权，占进驻大厅部门总数的31.4%，它们的值守人员一点审批权也没有，只起到收发员的作用，将收到的材料转回原单位办理。所以，不少办事的群众还得像过去一样，再往各单位一个科室一个科室地跑。
审批办主任韦增寿说，按要求，办事窗口为一级审批，最多二级审批就应办结申办者的申请事项，那意味着办事窗口无权审批的事项，就直接报到审批单位负责人那里，由大厅的电子审批系统实行远程审批。
但是，由于受经费制约等原因，目前与大厅电子审批系统联接的只有12个政府部门，所以未能做到原来设计的可以通过电脑市民在网上进行二级审批和查询审批事项、主办部门、申办材料、办理时限、收费情况和申办结果等信息。
当然，有些单位没有按规定给值守人员一定的审批权，仍实行单位里原来的三级甚至四级审批的制度，是造成群众在原单位与大厅办事窗口之间来回奔波的主要原因。难看的脸可以治“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，在办证大厅也依然存在，虽然只是极少部分人，但却给遇上这张冷脸的市民感到心寒。
郑女士说起了这样一件事。有一次，有一张公司急用的审评表到了某部门，部门办事人员到了下午3时30分给她打来电话，告知审评已获通过。因为这张审评表公司第二天要拿到广东，郑女士想当天取到手。但工作人员告诉她，下午4时就要下班了(其实大厅下班时间是下午4时30分)，如果此前她能赶到大厅，就能拿到，如果赶不到，他不会在办公室等。为了及时拿到这张审评，郑女士不得不飞车从市中心赶到办证大厅。
像这样办事碰到冷脸，却又因为以后还要求他办事，不少投资者不得不忍气吞声。其实，在办证大厅，有着严格的奖惩制度。这里的工作人员的年度考核由大厅的管理部门——南宁市政府行政审批办负责。工作人员一旦在大厅被扣分，他所在的单位每人也将被扣分，并影响到单位评优评先。
据介绍，根据市委、市政府的要求，各职能部门派驻办证大厅办事窗口的值守人员应该是“政治素质好、政策水平高、业务技术精、电脑操作熟、廉洁自律强”的单位业务骨干，但据座谈会上市民反映，在前来办证中碰到一些业务问题时，仍有些部门办事窗口的值守人员“一问三不知”。
审批办表示，今年下办年将按照市政府文件要求加强对办事窗口值守人员的管理，进一步提高值守人员的工作水平和工作作风。诸多审批事项不入厅“按照南宁市行政审批办证指南，我们来到你们办证大厅办审批，可是到了办证大厅一问，有很多指南上所说的办证事项都还没有进来，一个项目我们不得不分两部分办理，一部分在大厅，一部分只好又回到办证单位办理。
在办事窗口及其原单位之间来回折腾，我们觉得这样比以前麻烦多了。”在行政审批办协调处的同志常常会接到群众这样的投诉电话，他们说起来也十分无奈。
据了解，南宁市去年将原有的1047项审批办证事项取消了600多项，目前暂予保留的有381项。现在在市行政审批办证大厅受理和办理的应该有330项，但到目前为止，进大厅的才206项，仅占总数的62.4%。
据审批办最近的调查，仍有19个单位的124项行政审批未按要求进入大厅受理，其中多数是涉及到权和利的事项。审批办一再催促，但这些部门往往找出各种理由搪塞，有的说，时机还未成熟，也有的说百姓在这里办理更方便，还有的说，这个审批事项的工作人员需要培训。可是，时间又过了半年，也未见培训出人员来。
办事窗口不许收现金李女士反映，有个别部门直接在办事窗口收表格、证书等工本费，没有归银行收费窗口统一代收现金。审批办的同志明确指出，这是违规操作，按照规定，即使是不进财政专户的工本费也应该在大厅内银行开户，由银行收费窗口代收，所有办事窗口不得与现金接触。
行政审批管理办公室将再次要求所有收工本费的办事窗口须在大厅内的银行开设过渡账户，统一由大厅银行窗口代收，杜绝办事窗口值守人员与收费现金接触的现象。
责编:王仕洋来源：新桂网-南国早报作者：邱璇
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